據媒體報道，今年8月1日開(kāi)始的地方政府性債務(wù)審計已經(jīng)結束，全國省、市、縣、鄉(鎮)四級政府負債超過(guò)14萬(wàn)億元，較上一輪審計結果相比新增債務(wù)規模較大。地方政府債務(wù)風(fēng)險積聚容易增加宏觀(guān)經(jīng)濟金融不穩定性。我國地方政府債務(wù)形成的根源，主要在于政府有形之手對市場(chǎng)運作的干預，地方經(jīng)濟管理事項大幅增加產(chǎn)生了龐大的負債需求。因此，要想真正化解地方債風(fēng)險，建立健康的地方債務(wù)形成的長(cháng)效機制，就要采取有效措施來(lái)約束地方政府的有形之手。

　　我國已經(jīng)建立了中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，但這并不排除有形之手彌補市場(chǎng)機制缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟穩健運行。實(shí)踐證明，市場(chǎng)無(wú)形之手與政府有形之手的密切配合，在過(guò)去30多年中實(shí)現了國民經(jīng)濟連續多年的高速增長(cháng)。國際金融危機爆發(fā)后，地方政府“有形之手”及時(shí)加大刺激，又使得我國經(jīng)濟在全球率先企穩復蘇。

　　但應該看到，地方政府有形之手過(guò)度干預市場(chǎng)運轉，不僅降低了市場(chǎng)運作效率，而且也是地方債快速增長(cháng)的根源。國際金融危機爆發(fā)后，我國外部需求疲軟，由地方政府主導的投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量，但這無(wú)法從根本上解決我國經(jīng)濟的深層次矛盾。在唯GDP崇拜的固有政績(jì)觀(guān)指導下，部分地方政府領(lǐng)導習慣將投資作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)的唯一手段，加大了財政支出壓力，同時(shí)，地方政府的社會(huì )管理事項顯著(zhù)增多也增加了財政支出，但是，地方財政收入規模有限，難以支撐規模龐大的支出需求，舉債經(jīng)營(yíng)成為普遍規律。

　　國家審計署今年對36個(gè)地區的地方政府性債務(wù)審計表明，不少地方政府的償債能力堪憂(yōu)：9個(gè)省會(huì )城市債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達219.57%;13個(gè)省會(huì )城市償債率超過(guò)20%，最高的達67.69%;5個(gè)省會(huì )城市借新還舊率超過(guò)20%，最高的達38.01%;2個(gè)省會(huì )城市逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的達16.36%。在償債壓力下，土地出讓收入成為地方債償還的主要來(lái)源。2013年前9個(gè)月，我國土地成交價(jià)款6082億元，同比增長(cháng)14.6%，較前8個(gè)月提高9.4個(gè)百分點(diǎn)。地價(jià)上升也推高房?jì)r(jià)，自去年三季度以來(lái)我國房?jì)r(jià)呈現出持續普漲態(tài)勢。據近日國家統計局公開(kāi)發(fā)布的全國70個(gè)大中城市住宅銷(xiāo)售價(jià)格變動(dòng)情況，9月份新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲的城市有65個(gè)�？梢�(jiàn)，如果不將土地出讓收入考慮在內，一些地方政府的財政收入已經(jīng)不能彌補償還地方政府債務(wù)。

　　只有向公共政府職能轉變，才能從源頭上解決地方債務(wù)風(fēng)險�，F代政府的核心職能之一是提供公共服務(wù)，彌補市場(chǎng)機制運行缺陷，為社會(huì )和經(jīng)濟有效運轉提供保障。當然發(fā)展地方經(jīng)濟也是地方政府的重要職責，但前提是要對地方政府有形之手進(jìn)行有效約束。比如，興建大型公共基礎設施，需要綜合權衡經(jīng)濟發(fā)展狀況與社會(huì )需求，還要考慮地方財政的負擔程度，廣泛征求公眾意見(jiàn)。若僅僅是為了要完成年度內經(jīng)濟增長(cháng)目標，沒(méi)有條件創(chuàng )造條件上馬項目，這樣勢必與科學(xué)決策有偏差，并大幅增加財政負擔。同樣，對市場(chǎng)運轉的干預過(guò)多，就需要成立相應的機構，增加相關(guān)人員，這不僅增加了財政負擔，而且還會(huì )降低市場(chǎng)效率。還有，要主動(dòng)增加公共服務(wù)供給。最近，中共中央政治局集中學(xué)習加快住房保障與供應體系建設，強調“十二五”內要興建3600萬(wàn)套保障性住房的目標，要求政府在提供公共服務(wù)上要“補位”，這實(shí)際上也是對地方政府在履行公共服務(wù)職能上加上“緊箍咒”。

　　約束地方政府有形之手，還要改革考核機制�？己酥笜梭w系是引導地方政府行為的指揮棒，需要發(fā)揮考核機制的作用，適當降低GDP在政績(jì)考核中的比重，大幅提高地方政府在生態(tài)文明建設和提供社會(huì )公共服務(wù)上的考核比重。還要注重如何落實(shí)，將考核指標進(jìn)一步科學(xué)化，防止官樣文章偏離考核導向作用。中央印發(fā)“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項整治通知，糾正唯GDP用干部，將會(huì )對地方黨政干部的政績(jì)觀(guān)產(chǎn)生革命性的影響。

　　綜合來(lái)看，從源頭上化解地方債務(wù)風(fēng)險，需要減少地方政府“有形之手”對市場(chǎng)的干預。近日，李克強總理在全國地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議上指出，政府職能轉變和機構改革是一場(chǎng)自我革命，要民意為先，舍利為公。要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題，該管的管住管好，不該管的不管�？梢�(jiàn)，約束住政府的有形之手，通過(guò)減少政府的審批事項進(jìn)而減少地方政府對市場(chǎng)的干預，那么地方財政支出規模自然會(huì )下降，負債沖動(dòng)也會(huì )逐步消除。