在11月5日召開(kāi)的全國治安管理工作座談會(huì )上，公安部副部長(cháng)黃明強調，要下大決心解決突出問(wèn)題，方便群眾辦事，特別是要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶(hù)口難、辦證難問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，切實(shí)整改落實(shí)，抓出成效。根據公安部的要求，凡是被舉報在辦證過(guò)程中刁難群眾、經(jīng)調查屬實(shí)的，一律停止執行職務(wù)、追究責任。

　　群眾辦證難在哪里?難在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”，往往證沒(méi)辦成還受了一肚子窩囊氣。有些工作人員為什么刁難群眾?一方面是沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有服務(wù)意識，習慣于高高在上，沉湎于庸、閑、懶、散;另一方面是想通過(guò)刁難撈取好處——沒(méi)有好處，再容易辦的證也辦不成，有了好處，即便違法的證件也能辦，比如“房姐”龔愛(ài)愛(ài)就有4個(gè)戶(hù)口。于是不得不感嘆，現在有些規章制度“防君子不防小人”，已經(jīng)成為一些工作人員彰顯權威、刁難百姓乃至權力尋租的工具。

　　細究之下，辦證難問(wèn)題其實(shí)出在兩個(gè)方面：

　　一是工作人員的作風(fēng)問(wèn)題，即是否有服務(wù)意識，能否依照規章制度，該辦的證盡快辦、不該辦的證堅決不辦。對此，公安部強調對于刁難群眾的人員一律停職究責，對于利用職務(wù)之便亂辦證的人員一律予以開(kāi)除，可謂切中積弊，兩個(gè)“一律”顯示了態(tài)度和決心。

　　二是一些規章制度本身不合理，過(guò)于機械死板，導致工作人員即使依規辦事，老百姓仍然覺(jué)得辦證難。顯然，即使“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話(huà)好聽(tīng)”，如果“事難辦”也是枉然，前者是作風(fēng)問(wèn)題，后者則涉及制度問(wèn)題。對此，公安部提出“可以一趟解決問(wèn)題的不要讓群眾跑兩趟”、“可以不回原籍辦理手續的不要讓群眾來(lái)回往返”等要求，正是致力于從規章制度入手解決辦證難題，簡(jiǎn)化辦證程序，優(yōu)化辦證流程，改進(jìn)辦證制度。在某種意義上，改作風(fēng)固然可喜，但改制度更加重要，而改制度的核心就是“簡(jiǎn)政”，讓規章制度為辦證服務(wù)、為方便群眾服務(wù)而不是相反。

　　進(jìn)一步看，辦證其實(shí)相當于一種行政審批，近年來(lái)，行政審批改革一方面著(zhù)眼于簡(jiǎn)化程序，另一方面則著(zhù)眼于減少審批，即不必要的審批干脆取消。這種改革思路同樣適用于辦證，除改進(jìn)作風(fēng)、改革制度外，最重要的是減少證件，取消不必要的辦證。眾所周知，我國是一個(gè)“證件大國”，人們在日常生活中需要各種各樣、數不勝數的證件。說(shuō)起來(lái)，這其實(shí)與長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制有關(guān)，老百姓的一切都由政府安排，自然需要各種證件。而現在，我國早已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟體制，有些證件已經(jīng)變得不必要，“減證”與“簡(jiǎn)政”一樣勢在必行。比如，準生證“難產(chǎn)”讓很多人頭疼，其實(shí)，人們領(lǐng)取結婚證就意味著(zhù)獲得生育一胎的權利，那么一胎準生證有什么存在的必要呢?

　　取消不必要的證件是一種“釜底抽薪”之策，不僅方便了群眾的工作和生活，而且可以精簡(jiǎn)行政機構，降低行政成本。各辦證機關(guān)不妨對現在的證件來(lái)一次大清理，看看哪些是需要保留的，哪些是可以取消的。不必過(guò)于擔心“一放就亂”，過(guò)往的無(wú)數實(shí)踐證明，“一放就亂”往往是杞人憂(yōu)天。