“可以不開(kāi)證明的不要讓群眾開(kāi)證明，可以一趟解決問(wèn)題的不要讓群眾跑兩趟，可以不回原籍辦理手續的不要讓群眾來(lái)回往返”，在11月5日召開(kāi)的全國治安管理工作座談會(huì )上，公安部副部長(cháng)黃明強調，要把解決廣大群眾反映強烈的辦戶(hù)口難、辦證難問(wèn)題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，抓出成效。

　　身份證、戶(hù)口、準生證……近來(lái)有關(guān)辦證難的新聞時(shí)見(jiàn)媒體。有調查顯示，80.9%的受訪(fǎng)者表示遭遇過(guò)辦證難。其中“不說(shuō)明具體流程，多次要材料”“互相推諉”及“臉難看”占據前三位。

　　正如《人民日報》此前評論所說(shuō)，辦證難背后，“‘反仆為主’的權力倫理錯亂，正是官僚主義和‘官本位’的典型癥狀”。因此，黃明對于辦證難的回應，最后也是落腳到改進(jìn)作風(fēng)上，并輔以“辦證刁難群眾查實(shí)一律停職”的嚴厲問(wèn)責。辦事作風(fēng)如能改變，諸如“不說(shuō)明具體流程”“相互推諉”“臉難看”等現象，也會(huì )隨著(zhù)基層工作人員服務(wù)意識的提升而相應減少。

　　辦證難局面多年難破，并不是因缺乏法規，也不是沒(méi)有嚴厲的問(wèn)責機制�；鶎幼黠L(fēng)轉變之難，往往被當做辦證難的主要反思對象，但實(shí)際上這并不單單是個(gè)作風(fēng)問(wèn)題。人們對于辦證難的核心困惑，其實(shí)并不僅僅在于如何被刁難，也在于一個(gè)信息化時(shí)代，為何需要如此繁多的材料和程序來(lái)證明自己。

　　可以說(shuō)，辦證難是現行的社會(huì )管理模式滯后于人口流動(dòng)趨勢的直接體現。辦證難是在人口流動(dòng)、人戶(hù)分離的趨勢下集中發(fā)生，人口流動(dòng)意味著(zhù)傳統的屬地管理模式落伍，跟不上時(shí)代。在應對地域與地域之間基于公民檔案信息的銜接管理上，現行的審批辦證模式，要求通過(guò)加蓋公章、簽名的材料和環(huán)環(huán)相扣的手續流程，來(lái)實(shí)現無(wú)縫化的管理。但這種管理模式雖然嚴絲合縫，卻也將主要責任交給了民眾，讓民眾來(lái)證明自己符合審批條件。地方都有基于本地情況的辦法，如果規定的某一環(huán)節未完成，那么整個(gè)辦證鏈條都會(huì )卡住。而在整個(gè)鏈條中，基層工作人員其實(shí)也只是位于最末端、與辦證者打交道的一環(huán)。

　　現行戶(hù)籍、身份證、準生證等審批管理體制，確實(shí)體現出一定程度的嚴謹性，但要看到，這是通過(guò)繁瑣的程序論證和龐雜的材料證明來(lái)維持的。管理越嚴密，意味著(zhù)民眾在證明自己上需要承擔的責任越多，辦證難就是個(gè)意料之中的結果。當然，這并不是說(shuō)那些必要的資質(zhì)審核材料和程序可以拿掉，而是說(shuō)管理模式完全可以實(shí)現信息化。在信息錄入的基礎上建立起全國性的數據庫，將證明自己所需的材料、手續甚至證件本身，減少到最低限度。

　　從技術(shù)上講，實(shí)現信息化管理并不難。辦證難的重要原因在于，材料和證明都是人工錄入的傳統模式，辦證者需要來(lái)回奔波，找這個(gè)簽名，找那個(gè)蓋章，即使辦證人員不刁難，辦證的效率還是很難提高。每一個(gè)辦證程序意味著(zhù)一道審批，辦證所需的每一個(gè)簽名、公章，其實(shí)也相當于一道審批。在信息化管理的模式下，即使這種審批不精簡(jiǎn)，它也可以將審批地點(diǎn)從現實(shí)轉移到互聯(lián)網(wǎng)上。當然，前提是辦證信息實(shí)現了系統錄入。

　　在這個(gè)意義上，辦證難關(guān)鍵上也是管理模式轉型之難。信息化時(shí)代，人口的流動(dòng)性或許還會(huì )加強。這種趨勢對傳統管理模式的沖擊會(huì )更大。既然技術(shù)門(mén)檻不是問(wèn)題，那么管理模式的更新應該盡快闖關(guān)。