最近有權威人士表示，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破口，并有望在十八屆三中全會(huì )后出臺相關(guān)措施。

　　其實(shí)，收入分配改革的難點(diǎn)在方案本身。首先，把初次分配放在重要位置沒(méi)錯，但改革方法論決定成效，即通過(guò)厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì )邊界，使政府轉向構建良序制度規范，如允許職工組建自利的工會(huì )組織，實(shí)行與資方對等博弈，打破國企壟斷;還是直接在初次分配中進(jìn)行蛋糕切分?顯然，在良序制度護航市場(chǎng)程序正義下，初次分配通過(guò)勞資雙方的自利博弈是能實(shí)現帕累托改善的，且人們會(huì )心安理得地接受結果差異，進(jìn)而在勞動(dòng)力市場(chǎng)內生激勵相容機制;而若直接切分蛋糕，那可能會(huì )在復雜的利益糾葛中知易行難。

　　目前，收入分配失范根源于各界缺乏對市場(chǎng)的敬畏和對市場(chǎng)程序正義的護衛。國資委數據顯示，所有央企及其上市公司的2012年在職員工工資為111357元，是城鎮非私營(yíng)單位職工的2.4倍，城鎮私營(yíng)單位職工的3.8倍。而央企職工高薪，一則源自央企的市場(chǎng)壟斷及預算軟約束，一則源自央企人力資源與勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙軌隔閡。打破央企的市場(chǎng)壟斷，通過(guò)試點(diǎn)把國有股轉變?yōu)楣潭ü上⒌膬?yōu)先股，強化央企紅利上繳制度，硬化央企預算約束，并推動(dòng)央企用人機制市場(chǎng)化，為央企營(yíng)造一個(gè)能上能下、能進(jìn)能出的用人制度，市場(chǎng)自然會(huì )通過(guò)市場(chǎng)的自利博弈和勞動(dòng)力競爭性流轉，矯正央企中的不合理高薪。

　　同時(shí)，牽制收入分配改革還表現為過(guò)度強調財稅調節作用，如部分專(zhuān)家膚淺地建議用個(gè)稅等進(jìn)行控高，推動(dòng)收入分配改革。國家統計局數據顯示，去年城鎮居民人均可支配收入24565元，比1978年增長(cháng)71倍;而去年財政收入達117254億元，比1978年增長(cháng)103.58倍。由于改革開(kāi)放初，工資只是居民收入的一部分，其教育、醫療、住房、養老等為政府和企業(yè)全額買(mǎi)單，而目前政府只承擔有限責任，如現行社保體系實(shí)為居民強制社保儲蓄體系，社保替代率目前也僅為40%左右，低于國際最低標準線(xiàn)。

　　可見(jiàn)，34年來(lái)政府財政收入增速居然高于居民收入不僅不正常，而且其所帶來(lái)的經(jīng)濟績(jì)效損益，才是經(jīng)濟轉型知易行難的主要原因之一。去年城鎮居民人均現金消費支出16674元，為1978年的52.6倍，據此計去年居民消費收入比約為68%，而1978年該比例則達91.6%。當前居民收入增長(cháng)了卻越發(fā)不敢消費，既反映居民負擔的加重和對未來(lái)預期的不確定性，又隱射出內需的乏力。

　　顯然，當前應以啟動(dòng)減稅主導的財稅政策，如適度提高個(gè)稅免征點(diǎn)，降低邊際稅率，逐漸實(shí)行單一稅率和以家庭為核算單位的綜合稅制，配之以開(kāi)征房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅和遺產(chǎn)與贈予稅，同時(shí)完善所有稅種的稅前費用全額抵扣標準等，矯枉國民收入過(guò)度向政府傾斜的格局。唯有如此，才能使改革真正內生聚斂經(jīng)濟社會(huì )的潛在活力。

　　總而言之，當前完善收入分配制度，政府需厘清與市場(chǎng)的邊界，使收入分配制度切實(shí)遵循市場(chǎng)邏輯，并把重點(diǎn)放置在護航市場(chǎng)和社會(huì )的程序正義，坐實(shí)政府必須提供的各類(lèi)公共服務(wù)上。