上海自貿區究竟要做些什么？雖然大家都知道要做些改革的事情，但怎么做，“行”不易，“知”亦不易。

　　在11月5日，上海市委書(shū)記韓正在中國（上海）自由貿易實(shí)驗區管理委員會(huì )辦公中心就自貿區負面清單等相關(guān)問(wèn)題打開(kāi)話(huà)匣子，接受?chē)鴥韧庑侣劽襟w的采訪(fǎng)。

　　韓正說(shuō)到，自貿區的重大意義在于，是講制度創(chuàng )新而不講政策優(yōu)惠�！白再Q試驗區建設的關(guān)鍵是制度創(chuàng )新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會(huì )阻礙各類(lèi)要素高效流動(dòng)，越會(huì )阻礙市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。洼地越多、障礙越大、困難越多。就好比在高速公路上行駛，如果有洼地，就容易出事故�！�

　　一個(gè)多月以來(lái)，自貿區的制度創(chuàng )新已小試牛刀：拿出了一張稍顯龐大的負面清單、審批制轉向備案制等等。關(guān)于金融創(chuàng )新，韓正也表態(tài)，細則研究透了就出臺，利率市場(chǎng)化等俱在列。

　　制度創(chuàng )新的實(shí)現形式可以有多種多樣，但殊途同歸，都是歸向服務(wù)型政府。因此，自貿區成功的標志，不在于硬件的成功，而在于是否“形成一整套符合法治化、國際化、市場(chǎng)化要求的投資和監管模式”，在于是否最大便利了企業(yè)的成長(cháng)和創(chuàng )新，是否縮短了企業(yè)的時(shí)間成本、降低了企業(yè)的運營(yíng)成本。這樣的制度紅利，有的看得見(jiàn)，有的看不見(jiàn)，但卻正是有遠見(jiàn)的企業(yè)家都會(huì )注重的制度問(wèn)題。

　　服務(wù)型政府，區別于管制型政府，在于前者是企業(yè)怎么舒服怎么來(lái)，后者是政府怎么舒服怎么來(lái)。方便人民群眾辦證是服務(wù)型政府，方便企業(yè)營(yíng)商是服務(wù)型政府。如果仍認為群眾和企業(yè)是“感恩心態(tài)”，那是做不了服務(wù)型政府的，只有了解群眾和企業(yè)已是“納稅人心態(tài)”，才會(huì )接受服務(wù)型政府的角色。這個(gè)“了解”，僅僅是觀(guān)念上的遠遠不夠，甚至可以揣著(zhù)明白裝糊涂，只有在一個(gè)剛性的制度約束下，才會(huì )將這個(gè)“了解”變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。比如對預算進(jìn)行全口徑管理，比如人大可以對行政部門(mén)的錢(qián)怎么花斤斤計較和討價(jià)還價(jià)。在預算民主上實(shí)現突破，實(shí)現制衡，進(jìn)而在政府、市場(chǎng)和納稅人之間培養起契約精神，服務(wù)型政府就是可行的。

　　無(wú)獨有偶。據《人民日報》報道，日前召開(kāi)的上海市政府新聞發(fā)布會(huì )上透露，五年內，上海力爭率先基本建成法治政府。市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟與發(fā)達與否，法治沒(méi)有弄好就是短板，法治搞好了就是跳板。法治最大的目的在于約束公權力，而不是在于管束老百姓，否則就是法制了。因此，一個(gè)能夠規范權力邊界、界定政府與市場(chǎng)權限的法治，其實(shí)就是服務(wù)型政府的另一種闡述。

　　明天就是十八屆三中全會(huì )召開(kāi)的日子，包括財稅在內的很多改革措施預期將在全會(huì )上推出。改革是開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，現在全中國都在屏住呼吸，等待一支即將被射出的箭。