在人們的熱切關(guān)注和期盼中，中共十八屆三中全會(huì )公報終于出爐。一幅關(guān)于中國全面深化改革的全景設計圖展現于世。它必將對中國未來(lái)十年乃至更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
從經(jīng)濟體制改革的角度看，全會(huì )公報中有兩大亮點(diǎn)最值得關(guān)注。一是提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；二是決定成立全面深化改革領(lǐng)導小組。如果說(shuō)前者進(jìn)一步明確了改革的思路和方向，那么后者則為強力推進(jìn)改革提供了組織保證。這意味著(zhù)，在改革進(jìn)入深水區和攻堅期的今天，中央將以更大的勇氣和智慧打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)一場(chǎng)范圍更大、層次更深、甚至具有革命意義的改革。
中國35年來(lái)走過(guò)的改革開(kāi)放之路，本身就是一個(gè)不斷打破體制機制約束，解放活躍生產(chǎn)力的過(guò)程，并且取得了舉世公認的成就。但是，時(shí)至今日，中國仍然算不上一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著(zhù)各種有形無(wú)形的制度壁壘，妨礙著(zhù)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競爭。在某些層面上，一些政府部門(mén)甚至通過(guò)不斷擴權，嚴重壓抑了市場(chǎng)成長(cháng)空間。政府對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預管制，對國有企業(yè)的隱性補貼，在相當程度上形成了對市場(chǎng)的替代，導致信號失真、資源錯配和效率低下。
要推動(dòng)中國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級，就必須重新配置資源，而經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，市場(chǎng)化是優(yōu)化資源配置的最有效途徑。市場(chǎng)化改革的核心，是解決“效率”和“公平”問(wèn)題，這意味著(zhù)未來(lái)中國改革的核心任務(wù)是解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率上做文章。無(wú)論是公報中提及的金融體制改革、財稅體制改革，還是政府行政體制改革，都要從“權力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，以全面市場(chǎng)化改革為主線(xiàn)，在更大程度上、更廣范圍內發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
從金融資源配置效率的角度看，我國信貸資金的投放一直存在結構性矛盾，主要集中于政府項目、國有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統行業(yè)，對民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的支持力度很小。近年來(lái)，信貸資金更是過(guò)于向房地產(chǎn)領(lǐng)域和地方政府投資項目?jì)A斜。目前地方政府融資平臺貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重擠出效應。因此，新一輪改革的首要任務(wù)，就是從解決財政和金融資源錯配問(wèn)題入手，推動(dòng)財稅體制和金融體制改革。其中，財稅體制改革的重點(diǎn)，就是要以事權調整帶動(dòng)財力重新配置，重新劃分中央政府和地方政府的支出責任，將涉及全國范圍內普適性的民生性支出責任上移，實(shí)現事權與支出責任相匹配。
國企改革同樣面臨優(yōu)化資源配置的任務(wù)。預計未來(lái)國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區域、跨所有制重組，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟內外部資源整合，并積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能。特別要打破資源和權力壟斷，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，構建開(kāi)放競爭的市場(chǎng)公平秩序，改變資本配置低效的局面。
在三中全會(huì )公報中，政府自身的改革同樣釋放出市場(chǎng)化改革的強烈信號�！皺嗬�、機會(huì )公平、規則公平”不僅是新一輪市場(chǎng)化改革的要求，也對現行政府行政管理體制提出了挑戰。未來(lái)的政府改革將圍繞權力下放，全面轉變政府職能，實(shí)現向服務(wù)型政府的角色轉變。未來(lái)政府的主要職責是創(chuàng )造自由公平的制度環(huán)境，在避免“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的基礎上，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。中央政府要承擔起全國性、跨區域性事務(wù)方面的戰略規劃、方針政策、統籌協(xié)調、宏觀(guān)管理等方面的職責�？梢灶A期，政府與市場(chǎng)的各歸其位和良性互動(dòng)，將是中國新一輪改革的主要紅利所在。