據媒體報道，國資委副主任黃淑和稱(chēng)，目前正在認真準備國資國企改革方案，下一步，將在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。
全面深化和推進(jìn)國企改革是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開(kāi)放，引進(jìn)民間資本，建立混合所有制企業(yè)，也是板上釘釘，不可逆轉。
全面深化和推進(jìn)國企改革，除了將注意力放在企業(yè)之外，國資監管如何改革，也是不可忽視的重要方面。因為，總結上一輪國企改革的經(jīng)驗和教訓，如果國資監管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的節奏，不僅直接影響國企改革的進(jìn)程，而且會(huì )出現一系列的矛盾和問(wèn)題，影響改革效率與作用的發(fā)揮。更直接地說(shuō)，國資監管改革應當比國企改革更要超前一步、領(lǐng)先一步。
毫無(wú)疑問(wèn)，國資監管體系怎么改是要解決的首要問(wèn)題。要知道，現行的國資監管體系，完全是按照國有企業(yè)的監管要求建立的。一定程度上，國資監管體系還帶有比較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。譬如董事會(huì )和監事會(huì )的建立、經(jīng)營(yíng)者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產(chǎn)權轉讓方式、股權流轉辦法等，都沒(méi)有與市場(chǎng)完全接軌。特別是經(jīng)營(yíng)者的選聘和薪酬，基本是老一套的管理模式，甚至還對企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者保留了行政級別。
所以，按照市場(chǎng)化要求對國企進(jìn)行改革，就必須對監管體系進(jìn)行改革，并在國企改革全面推開(kāi)前就將相應的制度和規范制定好，將監管體系建立好。否則，就無(wú)法全面推進(jìn)國企改革。即便改革了，也會(huì )出現嚴重的監管漏洞，使改革后的企業(yè)無(wú)法在規范狀態(tài)下運轉，甚至出現國有資產(chǎn)流失等方面的問(wèn)題。
另一個(gè)需要加快改革步伐的是國資投資體系。雖然從表面看，國資投資體系改革可以稍緩一步，但實(shí)質(zhì)上是慢不得、等不及的。因為如果國資投資體系改革不能同步推進(jìn)、超前立制，將對國企改革的全面推進(jìn)產(chǎn)生嚴重影響和制約。
要知道，投資體系是國企改革非常重要的組成部分。事實(shí)上，現行的國有資產(chǎn)投資體系不僅難以適應市場(chǎng)要求。一方面，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體，顯然不能作為國有資產(chǎn)的直接投資人和所有者，而是經(jīng)營(yíng)者；另一方面，國資委作為政府的特設機構，其基本職能是監管，而不是投資，也不具備直接對企業(yè)投資的功能。因此，要解決國有資產(chǎn)的投資問(wèn)題，也必須按照市場(chǎng)化要求，借鑒新加坡等國的經(jīng)驗，在國資委與企業(yè)之間，設立多個(gè)國有資產(chǎn)投資機構，具體負責國有資產(chǎn)的投資、分紅和股權管理等，既不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不負責國有資產(chǎn)的監管，而只負責投資管理。
眾所周知，我國在國有資產(chǎn)監管方面，并沒(méi)有形成統一的體系。除國資委監管的國有資產(chǎn)之外，金融、保險、鐵路、土地、林業(yè)等方面的國有資產(chǎn)，還分布在其他不同的部門(mén)，存在九龍治水的現象，這導致國有資產(chǎn)監管的辦法和措施也不一樣，執行的法律、法規各不相同。在這樣的情況下，包括經(jīng)營(yíng)者管理、薪酬考核等，也都完全不一樣。特別是薪酬管理，金融、保險等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)。
所以，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，如何將國有資產(chǎn)納入到統一的管理軌道，建立統一的投資、考核和監管體系，是需要認真研究和解決的問(wèn)題。尤其在法律體系建設方面，需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產(chǎn)的法律。否則，將無(wú)法對國有資產(chǎn)實(shí)現全面監管，給國企改革留下隱患。