十八屆三中全會(huì )公報全面系統地勾畫(huà)了15個(gè)方面的改革，涵蓋了“深化經(jīng)濟體制改革”、“深化政治體制改革”、“深化文化體制改革”、“深化社會(huì )體制改革”、“深化生態(tài)文明體制改革”等，并用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力”等“三個(gè)解放”。這是新一屆領(lǐng)導集體施政綱領(lǐng)的首次系統性亮相。從某種意義上說(shuō)，新一屆領(lǐng)導集體所選擇的道路，或將開(kāi)啟自1992年以來(lái)，影響最為深遠的經(jīng)濟改革。
從公報所透露的內容來(lái)看，筆者大致可以梳理出如下一些要點(diǎn)：
第一，全會(huì )的鮮明主題是確立了全面深化改革的總目標：以完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這個(gè)大的制度框架與制度輪廓，是形成中國特色社會(huì )主義制度體系方面至關(guān)重要的一步�！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，是自十一屆三中全會(huì )以來(lái)第一次設立的宏大目標。全會(huì )提到的是全面深化改革，在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )治理和生態(tài)文明五大層面。從十一屆三中全會(huì )到十八屆三中全會(huì )，總體布局逐步變化，顯示了中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的變化軌跡，發(fā)展需求越來(lái)越多，面臨的問(wèn)題越來(lái)越復雜。從只重經(jīng)濟，到開(kāi)始強調政治與文化建設，其后發(fā)現社會(huì )建設是個(gè)短板，這次又把長(cháng)期欠賬的生態(tài)與環(huán)境建設問(wèn)題列入總體布局。實(shí)際上，生態(tài)文明與我國正在推進(jìn)的經(jīng)濟轉型和結構調整，在目標和內容上都是一致的。正是考慮到“五位一體”覆蓋的問(wèn)題比過(guò)去更多，以及考慮到國家長(cháng)治久安的需要，因此必須提高治理能力，這是新發(fā)展階段的新要求。
第二，全會(huì )在確定改革總目標的基礎上，提出了時(shí)間目標：“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型”。從某種意義上說(shuō)，這個(gè)目標既強調了中國要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，又兼顧了中國經(jīng)濟的轉型和結構調整。要強調的是，這是一個(gè)未來(lái)7年的改革目標，也說(shuō)明中國的改革將是一場(chǎng)持久戰。
第三，公報提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！睆氖拇筇岢鼋⑸鐣�(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以來(lái)，我國就不斷強調發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎性作用;此次的差別在于，強調市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”的作用。而在中國未來(lái)推動(dòng)改革的組織機制上，今后的改革將由中央來(lái)全面領(lǐng)導，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)�！苯裉熘袊母母镆l(fā)現新動(dòng)力，經(jīng)濟要找到新活力，必須發(fā)展更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系，從而創(chuàng )造微觀(guān)的經(jīng)濟活力。而要實(shí)現這一構想，在目前的環(huán)境下，只能在經(jīng)濟體制上入手。另一方面，這也是由中國所處的發(fā)展階段決定的。經(jīng)過(guò)35年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量增長(cháng)了142倍，城鎮居民收入增加了71倍，農民人均純收入增加了59倍。市場(chǎng)經(jīng)濟已進(jìn)入一個(gè)新的階段。不過(guò)，市場(chǎng)體系仍不完善、內生動(dòng)力有待增強、潛在增長(cháng)率有所下降等突出問(wèn)題也擺在我們面前，所以，只有經(jīng)濟穩步發(fā)展，人民才會(huì )成為深化改革的受益者和支持者。而在繼續堅持“發(fā)展是硬道理”的實(shí)踐中，今后可能更多體現的是“科學(xué)發(fā)展是硬道理”。
第四，近兩年來(lái)，關(guān)于中國深化改革是要頂層設計，還是繼續摸著(zhù)石頭過(guò)河，存在激烈的爭論，十八大曾強調改革要注重頂層設計，公報提出要兼顧摸著(zhù)石頭過(guò)河，這是一種兼顧各方的表達，但也可能削弱改革路徑選擇的力度。
第五，全會(huì )強調了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展�！皟蓚�(gè)毫不動(dòng)搖”顯示出，中國仍將堅持公有制和國有經(jīng)濟的主導地位，而非公經(jīng)濟仍處于從屬地位。
第六，公報提出，“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系�！笔邔萌腥珪�(huì )就曾指出，“要逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”，這次提法少了“逐步”，這意味著(zhù)要加快步伐。
第七，設立國家安全委員會(huì )這個(gè)全新的機構，提高了國家安全問(wèn)題的協(xié)調機制。其實(shí)，有關(guān)設立國家安全委員會(huì )的討論并不是現在才有，大約在1997年，就已開(kāi)始醞釀此事，現在看來(lái)終于落實(shí)了這一構想。
第八，公報指出，必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。本屆政府上任以來(lái)，推出了不少的改革措施。目前已取消、下放334項行政審批等事項，簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”�？梢韵嘈�，今后類(lèi)似的改革還會(huì )繼續擴大、延伸，配合市場(chǎng)準入的放開(kāi)，給企業(yè)帶來(lái)更多的服務(wù)和便利。新時(shí)期政府改革的實(shí)質(zhì)不外乎三點(diǎn)：一是放權，二是讓利，三是服務(wù)。今后政府改革工作的重點(diǎn)和焦點(diǎn)都將集中在地方政府。一輪大規模的放權讓利行動(dòng)即將拉開(kāi)序幕，將會(huì )涉及大量的利益調整。
第九，公報確定未來(lái)財稅體制改革的方向：完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。不過(guò)，先改什么、后改什么?什么輕、什么重?這對于政策部門(mén)極為現實(shí)。當前財稅改革的關(guān)鍵，是平衡中央與地方的財政利益，兩者關(guān)系的調整因此最為迫切。