隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )公報的發(fā)布，中國整體改革的宏觀(guān)全景圖已經(jīng)展開(kāi)，此次三中全會(huì )不僅影響中國未來(lái)十年，也必將全面地影響世界。
三中全會(huì )公報的亮點(diǎn)很多，但比較引人注目的有三個(gè)：一是明確“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”;二是中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn);三是推進(jìn)國家治理體系，并在2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)悄然進(jìn)入新的“拐點(diǎn)階段”,主要體現在四個(gè)方面：首先，從經(jīng)濟增長(cháng)速度上看，由兩位數的高速增長(cháng)進(jìn)入一個(gè)潛在經(jīng)濟增長(cháng)率7%~8%的中速增長(cháng)時(shí)期。
其次，中國面臨的宏觀(guān)大環(huán)境發(fā)生了結構性改變，人口年齡結構變動(dòng)導致的勞動(dòng)力供給的變化、由政策和人口結構導致的儲蓄率變化，以及由勞動(dòng)力再配置格局導致的全要素生產(chǎn)率都會(huì )出現變化。
再者，從經(jīng)濟結構調整的角度看，以三中全會(huì )為起點(diǎn)的中國新一輪改革將給中國帶來(lái)全局意義上的改革，這是中國經(jīng)濟增長(cháng)的新階段，特別是當中國經(jīng)濟進(jìn)入經(jīng)濟增速“換擋期”，以及經(jīng)濟結構調整的“陣痛期”。
最后，從風(fēng)險的角度看，近兩年隨著(zhù)中國經(jīng)濟增速滑落，風(fēng)險也開(kāi)始“水落石出”。
可以說(shuō)，中國經(jīng)濟既有周期性、結構性問(wèn)題，更有體制性問(wèn)題，生產(chǎn)力的發(fā)展呼喚新突破。從政府與市場(chǎng)資源配置角度看，近些年來(lái)，各級政府通過(guò)不斷地擴權，壓制市場(chǎng)成長(cháng)的空間。政府失靈與市場(chǎng)失靈一樣增加了負外部性和摩擦成本，降低了經(jīng)濟運行的效率。
一方面，政府過(guò)度干預，也不僅表現貨幣發(fā)行擴張需求，而是更多地表現出了負債水平的升高。
另一方面，政府過(guò)度干預經(jīng)濟也導致了宏觀(guān)投資效率的下降。地方政府的政策性補貼，扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和企業(yè)投資行為，大量增量資金投向投資驅動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結構性產(chǎn)能過(guò)剩，以及投資效率和資源配置效率的下降。從這個(gè)角度而言，新一輪改革成功的關(guān)鍵在于能否設計出比較高效率的制度供給，放松管制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升宏觀(guān)經(jīng)濟效率，最終解放生產(chǎn)力。
三中全會(huì )的核心任務(wù)是
“跳出周期看結構，跳出短期看長(cháng)期”，要在提高要素生產(chǎn)率上做文章，無(wú)論是金融體制改革、財稅體制改革，還是國企改革、政府行政體制改革都是從“權力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，釋放增長(cháng)活力。三中全會(huì )值得關(guān)注的是將以全面市場(chǎng)化改革為主線(xiàn)，逐步建立統一開(kāi)放，競爭有序的大市場(chǎng)體系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
與此同時(shí)，政府自身的角色也發(fā)生著(zhù)巨大轉變，政府必須承擔更大的提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責任，中央政府要承擔起全國性、跨區域性事務(wù)方面的戰略規劃、方針政策、統籌協(xié)調、宏觀(guān)管理等方面的職責，政府、市場(chǎng)、社會(huì )更良性互動(dòng)所創(chuàng )造的生產(chǎn)力空間將是中國新一輪改革紅利的根本所在。