自從2000年，我國進(jìn)入老齡化社會(huì )以來(lái)，人口老齡化步伐明顯加快。截止2013年9月底，我國老年人口總數已超過(guò)2億。到本世紀中葉，我國老年人口規模將占總人口的三分之一左右。與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化所面臨的形勢更嚴峻，問(wèn)題更復雜，困難更多。
　　日前，在國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國老齡工作委員會(huì )辦公室聯(lián)合主辦的“2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義、財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康就如何看待當前的人口老齡化問(wèn)題、社會(huì )保障制度如何應對老齡化，以及如何提升養老體系的運作績(jì)效發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)。

	國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉：
	清醒認識中國人口老齡化的嚴峻形勢

　　人口老齡化的現狀及其發(fā)展趨勢是我國全面建成小康社會(huì )和推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設必須牢牢把握的一個(gè)基本國情。
　　受特殊計劃生育政策、快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國正在進(jìn)入快速的老齡化過(guò)程。與發(fā)達國家相比，中國人口老齡化所面臨的形勢更嚴峻，問(wèn)題更復雜，困難更多。
　　一是速度快。2000年年底，中國60歲及以上老人占總人口的比例為10.33%，65歲及以上老年人比例達到7%，開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì )。到2010年11月第六次全國人口普查時(shí)，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。據聯(lián)合國人口基金會(huì )以及中國老齡委等預測，到2025年前后，中國60歲及以上老年人口占總人口的比重將超過(guò)20%，65歲及以上老年人口比例將達到14%左右，進(jìn)入到老齡社會(huì )。換句話(huà)說(shuō)，中國將僅用25年左右的時(shí)間走完西方發(fā)達國家上百年才達到的老齡社會(huì )進(jìn)程。
　　二是規模大。從老年人口的總量看，中國65歲及以上的老年人從1953年的0.25億上升到2010年的1.19億，60年間增加了　9400萬(wàn)。2012年年底，全國65歲及以上人口為1.27億，占總人口的比重為9.4%。未來(lái)20年，65歲及以上老年人口將增加1億多，2030年將達到2.3億，2050年將超過(guò)3億，接近或達到3.6億的峰值。
　　三是“未富先老”。發(fā)達國家進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)，人均國內生產(chǎn)總值一般都在5000至10000美元或更高水平，而中國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)，人均國內生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)1000美元，2012年也才剛過(guò)6000美元，應對老齡化的經(jīng)濟基礎還十分薄弱。
　　四是勞動(dòng)力結構快速老化。因人口的快速老齡化，新進(jìn)入的勞動(dòng)力數量遠小于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口數量，勞動(dòng)年齡人口結構快速老化。從年齡組比重看，2000年15至39歲較為年輕的勞動(dòng)力人口占15至64歲勞動(dòng)力的比重為64%，與世界65%的平均水平基本持平，遠高于發(fā)達國家50%的水平。但到2010年，這一比例降到56%；預計到2020年這一比例將降至49%，遠低于58%的世界平均水平，甚至低于51%的美國。勞動(dòng)力結構的快速老化，將不可避免地帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻潛力下降和參與國際競爭的人口紅利優(yōu)勢減弱。
　　五是不平衡。受地區發(fā)展差異、近些年大規模人口流動(dòng)等各種因素影響，中國的老齡化在地區和城鄉間發(fā)展很不平衡。從戶(hù)籍人口統計結果看，我國人口老齡化發(fā)展具有明顯由東向西的區域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區明顯快于西部地區，最早進(jìn)入老齡化社會(huì )的上海(1979年)和最遲進(jìn)入的寧夏(2012年)，時(shí)間差距長(cháng)達33年。在城鄉之間，由于城鎮生育水平低、健康水平高，戶(hù)籍人口的老齡化也明顯高于農村。但由于大量年輕人進(jìn)入到城市，在常住人口中，農村地區的常住人口老齡化問(wèn)題則比城市更為突出。
　　此外，受?chē)栏竦挠媱澤�育政策以及快速城市化和工業(yè)化等多種因素影響，在人口總規模得到有效控制的同時(shí)，也伴隨出現了生育率快速下降、家庭結構小型化且養老功能弱化，失獨家庭、空巢老人、失能半失能老人迅速增加等問(wèn)題。上述諸多問(wèn)題，不少都是已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì )的發(fā)達國家所沒(méi)有經(jīng)歷的，極具中國特色。未來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )生活的進(jìn)一步復雜，或許在老齡化領(lǐng)域還會(huì )出現一些更新、更特殊、更復雜的問(wèn)題。對此，一定要有清醒的認識和足夠的準備。

	人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義：
	應對老齡化須完善社保體系

　　人口老齡化是21世紀全球性難題，而我們國家的“未富先老”情況更為嚴峻和復雜。
　　不應該把老齡化僅僅看成是沖擊經(jīng)濟社會(huì )現實(shí)結構的“銀發(fā)”浪潮，而應該積極有為，把它轉化為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“銀發(fā)”紅利。
　　加快完善社會(huì )保障體系是應對老齡化高峰期挑戰的重要途徑。我認為最重要，而且具有長(cháng)遠意義的舉措應該是以下幾方面。
　　首先是以養老醫療保障為重點(diǎn)，及早實(shí)現基本保障制度的全民覆蓋。由于城鄉體制分割等原因，游離在保障制度之外或是重復參保的人數高達幾千萬(wàn)。因此，應當按照國務(wù)院的統一部署，整合城鄉醫保管理體制和經(jīng)辦資源，來(lái)鞏固全民醫保的程度。
　　在養老保障方面，未來(lái)幾年應當通過(guò)實(shí)施全面參保登記計劃，合并城鄉居民的養老保險制度，增強政策積極性等措施，盡快將2億左右未參保的人員納入保障體系，爭取到2020年，養老保險覆蓋率達到95%。
　　此外，應當在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上逐步提高保障水平。近年來(lái)，社會(huì )保障水平顯著(zhù)提高。下一步需要做的是堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)的方針，建立健全統籌兼顧各類(lèi)群體的社會(huì )保障待遇的政策調整，逐步縮小地區之間、群體之間、城鄉之間的差別。
　　我們應當從我國長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的國情出發(fā)，盡力而為，量力而行，正確引導輿論，實(shí)現合理預期，使各項社會(huì )保障制度和政策既保障人民群眾的基本生活，又有利于保持經(jīng)濟發(fā)展的活力。
　　另一方面，應當進(jìn)一步夯實(shí)應對老齡化高峰挑戰的物質(zhì)基礎�，F在各項社會(huì )保險基金的總結余量已經(jīng)達到38000多億元，同時(shí)我們還有全國社會(huì )保障戰略?xún)�備基金將�?000億元。面對老齡化高峰期的資金平衡需求，應當進(jìn)一步調整財政支出結構，繼續加大政府對社會(huì )保障領(lǐng)域的投入，同時(shí)要探索劃撥?chē)�有資產(chǎn)，開(kāi)征各種稅收等方式，拓寬社保資金的籌資渠道。要規范社保結余，積累基金的投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。
　　同樣，為群眾提供更加方便快捷的社會(huì )保障基本公共服務(wù)也是完善社會(huì )保障體系的舉措之一。應當盡快制定和完善城鄉之間、地區之間、不同制度之間養老保險關(guān)系轉移接續的政策，維護參保群眾的持續性權益，要提高統籌層次、加快地區協(xié)作，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，完善異地就醫的醫療保險結算辦法。加快全國統一、功能兼容的社會(huì )保障卡的發(fā)放和應用。
　　此外，還應當大力發(fā)展多層次的社會(huì )保障，搞好基本養老保險、醫療保險與城鄉低保、醫療救助等政策的銜接，實(shí)施更有利的稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵用人單位對勞動(dòng)力建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫療保險。
　　最后，要完善相關(guān)制度和機制，確保社會(huì )保障體系長(cháng)期穩定發(fā)展。

	財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康：
	應盡快提升養老體系的運作績(jì)效

　　目前我國對于老齡事業(yè)的有效供給明顯不足。面對這些不能回避的矛盾和問(wèn)題，需要政府和民間合作，調動(dòng)一切可能調動(dòng)的潛力和積極性，來(lái)應對今后很長(cháng)時(shí)間段內的挑戰和考驗。
　　在財稅支持和金融互動(dòng)支持方面，我認為必須盡快使我國的基本養老體系進(jìn)一步合理化并提升它的運作績(jì)效�；�本養老體系需要政府牽頭，它所要調動(dòng)的力量是社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的“蓄水池”�，F在由于各地的養老金賬戶(hù)并不統一，互濟功能就無(wú)法得到升級。從全國的總賬上算，我國養老金可用資金是有余額的，但很多地方人口老齡化到來(lái)的比較早，已經(jīng)出現了多年的年度支付基本養老金缺口。所以，應該將這些分散的“蓄水池”合成一個(gè)全社會(huì )統籌的“大蓄水池”，這樣就促進(jìn)了互濟功能的升級，使資源配置更加合理。
　　除基本養老之外，我國的養老體系還必須討論其他多樣化的支柱。比如企業(yè)年金和職業(yè)年金，以及商業(yè)性養老保險為代表的，更能體現不同層次支持力量的制度安排。從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)，從基本養老到多支柱的結合來(lái)進(jìn)行分層保障，形成應對現實(shí)需要的供給體系。
　　對于企業(yè)年金制度，可以參考“美國401K”的經(jīng)驗，給予參與者個(gè)人所得稅稅收遞延的優(yōu)惠。但在我國還需注意一些特別的制約，比如企業(yè)年金、職業(yè)年金是跟各個(gè)市場(chǎng)主體在運行中的財務(wù)狀況相關(guān)的，如果我們有一大批主體不是依靠公平競爭來(lái)形成很好的財務(wù)支持力量，而是靠壟斷等特殊因素，那這個(gè)體系運行起來(lái)就會(huì )對中國社會(huì )產(chǎn)生更多的負面影響。所以，如何形成合理的配套改革方案，需要各方共同努力進(jìn)行合理優(yōu)化。
　　財政在基本養老體系的支持方面，應該抓住一些重點(diǎn)問(wèn)題。比如這些年我們支持的國家戰略級儲備是以全國社�；�金的名義進(jìn)行管理，這個(gè)戰略?xún)�備是社�?huì )保障理事會(huì )管理的社�；�金，已經(jīng)有近萬(wàn)億元的資金儲備規模。對于這樣的基金在管理上有一個(gè)特別的要求，就是要跑贏(yíng)通貨膨脹。如何通過(guò)一支高素質(zhì)的管理團隊管理它，讓它能夠保值增值，還需要我們不斷探索�！�