安徽啟動(dòng)農村綜合改革示范試點(diǎn)引起廣泛關(guān)注，然而地方政府對媒體報道卻很快予以澄清：農村宅基地流轉使用并非“買(mǎi)賣(mài)”。

　　農村土地“買(mǎi)賣(mài)”的問(wèn)題之所以敏感，源于現有法律在這方面有嚴苛規定，農村土地“交易”形式僅限于土地使用權的流轉，并非所有權的轉移，流轉范圍也嚴格局限在農村經(jīng)濟體的內部。

　　然而，隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )提出要賦予廣大農民更多財產(chǎn)權利，各方對農村土地直接入市的政策寄予很高期望，希望此舉可以破除城鄉土地和資金的藩籬。恰恰1978年開(kāi)啟家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責任制的鳳陽(yáng)縣，又出現在本次20個(gè)試點(diǎn)縣之列。在特殊時(shí)間、特殊地點(diǎn)啟動(dòng)的安徽農村綜合改革，難免不讓外界浮想聯(lián)翩。

　　事實(shí)上，對農村土地改革的探索在國內其他一些地方早已展開(kāi)，如2007年重慶、成都兩市設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，探索“地票”模式，將農村集體建設用地復墾為耕地后形成“增減掛鉤指標”，公開(kāi)拍賣(mài)，憑此“地票”可在其他地方將相應面積的耕地轉為建設用地，實(shí)現土地資源空間上的騰挪和優(yōu)化配置。目前，這種模式只是農村土地改革的初級嘗試，僅限于當地。未來(lái)一種更大膽的設想是將其擴展到全國，如北京、上海的地產(chǎn)商可以在欠發(fā)達地區購買(mǎi)“地票”，用于大城市富庶郊區的開(kāi)發(fā)。

　　在一些觀(guān)點(diǎn)看來(lái)，農村新土改將是下一輪中國經(jīng)濟周期的啟動(dòng)引擎。有人設想，若未來(lái)農村土地可以像1998年城市房地產(chǎn)改革一樣，資產(chǎn)定價(jià)并自由交易，大量農民一夜之間將成為有產(chǎn)者，這將是我國利益分配格局的一次重大調整。

　　盡管從理論上看，農村土地改革潛在諸多好處，但執行起來(lái)必然牽動(dòng)多方利益，現實(shí)中還會(huì )出現各種各樣新的問(wèn)題。比如，“地票”的操盤(pán)主體還是地方政府，壟斷供地加上限價(jià)征用，土地收益大多被政府獲取，農民被迫“上樓”后的土地權益能否保障，仍無(wú)定論。另外，若是突破現有政策底線(xiàn)，采取更大膽激進(jìn)的農村土地直接入市，農民利益固然得到最大化體現，但無(wú)疑動(dòng)了地方政府的奶酪，同時(shí)更要防范社會(huì )投機資金進(jìn)入農村，哄抬炒作，并對小產(chǎn)權房開(kāi)閘帶來(lái)的連鎖反應。

　　因此可以看到，無(wú)論重慶、成都的“地票”模式，還是今年8月至9月啟動(dòng)的全國28個(gè)市縣農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權的流轉試點(diǎn)，其原則都是不突破現有土地利用政策。我們更要看到，改革是長(cháng)期的必然趨勢，本次安徽出臺的文件比較模糊，顯然也留有窗口，預計等待條件成熟會(huì )逐步打開(kāi)。