十八屆三中全會(huì )提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，李克強總理前不久在黑龍江農村考查時(shí)指出應探索股份合作，適度規模經(jīng)營(yíng)。土地股份合作制再度受到輿論的高度關(guān)注。
當前，我國農村土地所有權、承包權與經(jīng)營(yíng)權分屬不同的主體，事實(shí)上處于“三權分立”狀態(tài)。據統計目前我國有2億多有承包權的農民外出打工或經(jīng)商而脫離土地，因此近年來(lái)我國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉比例不斷上升。2007年全國農村土地承包流轉總面積為6372萬(wàn)畝，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%，2010年全國農村土地流轉面積已達1.5億畝，超過(guò)全國承包耕地面積的12%。目前，這一比例已達15%左右。同時(shí)，農村土地流轉的方式不斷創(chuàng )新，資金化流轉的趨勢愈來(lái)愈明顯。
土地股份合作的基本形式
土地承包經(jīng)營(yíng)權入股最早出現于在上世紀80年代中后期的廣東南海市，目前土地股份合作制已成為廣東省土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉最主要形式。2011年底，超過(guò)三分之一的土地流轉是通過(guò)土地股份合作形式來(lái)實(shí)現的。此后這一形式開(kāi)始在發(fā)達地區的“長(cháng)三角”等地區流行，如浙江、上海與蘇州等近郊。其中，蘇州由農民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股組建土地股份合作社。每年按每畝600元~1200元不等分紅，這種按土地分紅的方式實(shí)際上就是土地使用權的資金化。
最近幾年，中西部地區不少地方也開(kāi)始實(shí)施土地股份合作方式。如重慶土地經(jīng)營(yíng)權入股可以成立農民專(zhuān)業(yè)合作社;青海省西寧市惶中縣由村集體將農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權量化入股，由村統一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給公司規模大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，年終由村集體按股份分配土地經(jīng)營(yíng)所得。山東、河北、山西等地農村土地股份合作也在不斷發(fā)展之中。
所謂土地股份合作模式，是指農民以土地的承包經(jīng)營(yíng)權折成股份，入股到農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或合作社，農民作為股東，按股分紅，利益共享，風(fēng)險共擔。目前從其組織形式來(lái)看，主要以土地股份合作社為主。
土地股份合作社是將分散的農村土地以股份形式集中起來(lái)，它對促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，提高農民收入，發(fā)展農村經(jīng)濟都起到了重要作用。在實(shí)際運作過(guò)程中，大部分土地股份合作社以農民土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的方式流轉土地，自主經(jīng)營(yíng)。土地入股后，合作社不設大股東，一畝土地算一股，入股社員選舉代表?yè)魏献魃缋硎麻L(cháng)。在這一組織機構中，社員收益為土地入股保底金加年底分紅，另外還可以在合作社“打工”，但其承包所有權仍歸自己所有。
如2009年5月，山西祁縣西六支村在山西省首次采取自愿原則，組織440戶(hù)農民，以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的方式流轉土地2100畝，成立農業(yè)合作社，實(shí)現土地集約化經(jīng)營(yíng)，使生產(chǎn)效益倍增。山東也積極探索發(fā)展農村土地股份合作社。據統計，2012年全省土地股份合作社已發(fā)展到400余家，經(jīng)營(yíng)土地面積44萬(wàn)畝，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的0.5%。以該省青州市何官鎮小王村為例，該村2009年成立了土地股份合作社，農戶(hù)以承包土地入股，每畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權為一股，每股年可獲得926斤小麥股利的固定收入，2010年每股分紅170元，2011年每股分紅480元，2012年每股分紅1100元;相比2009年，2012年小王村農民人均收入翻了一番。
隨著(zhù)資本下鄉，近年土地股份合作又出現了“龍頭企業(yè)+合作社+農民”這一新的形式。即農民以承包地經(jīng)營(yíng)權入股，與工商企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等所持有的其他股份一起合并進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)行土地流轉，實(shí)現土地規�；б娴囊环N形式。這種模式建立了現代企業(yè)制度的組織架構，在利益分配上大都采取“保底租金+盈余分紅”的模式。但這種模式也存在一些缺點(diǎn)：一是農民難以真正得到土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的全部權利;二是企業(yè)行為短期化可能農地破壞性開(kāi)發(fā)，農民的長(cháng)遠利益難以保障。
土地股份合作社的主要風(fēng)險
農村土地股份合作社不僅是資金化土地流轉的方式之一，而且也是未來(lái)農村集體組織的發(fā)展方向之一。在初期離不開(kāi)農村基層行政力量的扶持，但長(cháng)遠應按市場(chǎng)化來(lái)運行，以減少干預帶來(lái)的管理決策與財務(wù)風(fēng)險。除此而外，農村土地股份合作模式還存在亟待解決的兩大風(fēng)險。
其一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險可能導致的農民失地風(fēng)險。顯然，土地合作社的規�；�(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險遠大于家庭承包經(jīng)營(yíng)。這種風(fēng)險主要包括自然災害帶來(lái)的來(lái)自于生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險，農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險及契約風(fēng)險。一旦土地合作社因經(jīng)營(yíng)不善或自然風(fēng)險而出現虧損，資不抵債，作為其資產(chǎn)之一的農地有可能用于抵債，國內此類(lèi)事件時(shí)有發(fā)生。屆時(shí)，不僅合作社對農民的承諾將很難兌現，而且入股農民的社會(huì )保障也會(huì )面臨很大的不確定性。
其二是股份不能流通與抵押而導致的流動(dòng)性?xún)呻y風(fēng)險。如果社員因退股而退地，勢必影響土地規模的完整體性而不利于流轉，土地合作社因此面臨潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;但不允許退股，農民利益又難以保證。
完善土地股份合作
第一、加強立法，做實(shí)農民土地承包權。土地股份合作制度探索20多年，目前國家關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的規定只有《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》等臨時(shí)性法規，缺乏國家層面的立法。沒(méi)有法律保障的土地入股將使農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的資金化難以真正實(shí)現。
第二、規范農地流轉行為，細化土地流轉政策。政府應嚴格約束工商資本下鄉導致的“非農化”與“非糧化”行為，保證參股農民的權益與國家糧食安全。
第三、建立土地流轉保證金制度和土地流轉風(fēng)險基金制度，健全農村社會(huì )保障體系。保證金應由土地受讓者繳納。風(fēng)險基金應該由政府財政和土地受讓方共同出資，防止企業(yè)破產(chǎn)而損害農民利益，保障土地流轉中農民的收益權。
第四、國家應加大對土地股份合作社的扶持力度。農村土地股份合作社與農民權益的保障息息相關(guān)，而農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大，投資回報率低，政府對農村土地股份合作社的扶持責無(wú)旁貸。國家應在財政與金融及稅收等政策給予支持。
第五、土地股份合作社之間應加強聯(lián)合，大力發(fā)展農村合作金融與土地金融，增加資金供給，從源頭上緩解資金短缺的矛盾。同時(shí)引入信托工具，促進(jìn)土地流轉更加標準化與規范化，從而推進(jìn)土地資金化與城鄉一體化的進(jìn)程。