十八屆三中全會(huì )公報中，用一句話(huà)勾勒出了未來(lái)社保體系的概貌:“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度�！�16個(gè)字，字字千鈞。
社會(huì )保障制度，最能體現一個(gè)社會(huì )的公平正義。也正因為如此，近年來(lái)，社會(huì )保障成為社會(huì )始終高度關(guān)注的話(huà)題。隨著(zhù)公共財政逐漸向民生轉移，對弱勢困難群體的保障，已經(jīng)持續得到了強化。但相對而言，在養老、醫保、戶(hù)籍等涉及更廣大群體切身利益和權利的領(lǐng)域，公平性還亟待提高。
公報中的“更加公平”和“可持續”，從兩個(gè)方面指明了未來(lái)的改革方向�！案庸健�，直指目前社會(huì )保障體系中仍然存在著(zhù)諸多不合理之處。盡管目前社會(huì )保障體系已經(jīng)初步搭建了起來(lái)，但實(shí)現不同區域、不同群體之間的平權同利，仍與民意期待相差較遠。傳統管理模式形成的差別堡壘，尚待攻堅。這特別表現在養老體系中，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養老金的養老待遇相差過(guò)大;在醫療保險體系中，城鄉差別過(guò)大;在戶(hù)籍管理體系中，區域差別過(guò)大。以身份定社保待遇，在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導向。
“可持續”，則提出了不斷提高社保水平的要求。提高社保水平，當然離不開(kāi)財政資金作出長(cháng)期安排，以對社保盡到應有的兜底義務(wù)。但也要看到，由于中國人口基數大，又提前進(jìn)入老齡化社會(huì )時(shí)期，從長(cháng)遠來(lái)看，單靠財政支撐社會(huì )體系并實(shí)現升級，并不現實(shí)。因此，必須找到可持續提高社會(huì )覆蓋面和社保水平的資金池。
“更加公平”和“可持續”，既直面了社保體系面臨的挑戰，也透露出了未來(lái)的建設方向。其一，是通過(guò)盡可能實(shí)施的并軌，在更大范圍內實(shí)現國民養老待遇和醫保待遇的相對平等。其二，是通過(guò)戶(hù)籍等社會(huì )管理體系的優(yōu)化，讓更多的人享受到捆綁于戶(hù)籍中的福利。這也就意味著(zhù)，處在分割狀態(tài)的養老、醫療、戶(hù)籍管理體系，將不同程度地實(shí)現身份和區域上的貫通。
與此同時(shí)，除了加強財政對社保的資金安排外，還將通過(guò)更高水平的統籌、更加市場(chǎng)化的方式，增加社保供應能力的可持續性。這既預示著(zhù)社會(huì )繳費政策的變化，也預示了社保資金管理模式的變化。事實(shí)上，在養老金等社保資金可能出現缺口的同時(shí)，公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上。因此，市場(chǎng)化改革的空間更大。
從更大視野看，社會(huì )保障實(shí)現公平可持續，只有在行政體制、財稅制度、資本市場(chǎng)改革、收入分配制度等多領(lǐng)域改革的基礎上才能完成。由此可以預見(jiàn)整體改革的到來(lái)。新一輪全面深化改革“整體性、協(xié)調性、系統性”的改革要求，對于社保體系的未來(lái)建設，最適合不過(guò)。