11月13日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議強調，完成好今年的各項改革任務(wù)，對落實(shí)十八屆三中全會(huì )的部署、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，具有重要意義。
新一屆政府成立后部署了7個(gè)方面22項重點(diǎn)改革任務(wù)。備受關(guān)注的
“民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行”赫然在列。筆者注意到，“探索設立民間資本發(fā)起的自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行”最早出現在6月19日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去將近5個(gè)月了，雖然民資很熱，企業(yè)很急，社會(huì )關(guān)注，媒體熱炒，但至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，銀監會(huì )、央行監管部門(mén)的銀行業(yè)從業(yè)牌照和結算支付牌照至今未給任何申請者頒發(fā)。特別是民間資本辦銀行涉及的存款保險制度、銀行破產(chǎn)退出條例等前置性制度法律尚未出臺。
不可否認，放開(kāi)銀行業(yè)準入，降低銀行業(yè)門(mén)檻是金融改革的一件大事情和重頭戲。同時(shí)，金融業(yè)包括銀行業(yè)都是高風(fēng)險行業(yè)。對于金融業(yè)包括銀行業(yè)放開(kāi)市場(chǎng)、降低準入門(mén)檻，監管部門(mén)慎重一點(diǎn)、周全一點(diǎn)、把風(fēng)險考慮的細致一點(diǎn)、把監管政策設計的充分嚴格一點(diǎn)都無(wú)可厚非。
按照一般思路，從監管來(lái)說(shuō)，應該在商業(yè)銀行法框架下，制定一個(gè)民間資本發(fā)起設立銀行的辦法或者條例性文本。這個(gè)“辦法或者條例”，5個(gè)月時(shí)間應該足夠。其實(shí)，如果思想再解放一點(diǎn)，只要按照商業(yè)銀行法執行完全可以滿(mǎn)足民間資本設立銀行的監管條件要求。
另一個(gè)原因可能是在等待存款保險制度和在破產(chǎn)法下擬定的銀行破產(chǎn)條例的出臺。這兩個(gè)制度、條例一個(gè)是保護存款人利益，另一個(gè)是銀行的退出機制。按照正常程序確實(shí)應該在民間資本發(fā)起設立銀行進(jìn)入實(shí)施階段前出臺。但是，存款保險制度和銀行機構破產(chǎn)管理條例是需要通過(guò)正式立法程序的。這就決定了絕不是短時(shí)期內能夠出臺的。如果等待這兩個(gè)制度出臺，那么，民間資本設立銀行改革絕對完不成今年的任務(wù)目標。更加重要的是，這將延緩銀行業(yè)改革的進(jìn)程，耽誤支持中小企業(yè)的金融需求，進(jìn)而影響到穩增長(cháng)大計。
筆者認為，民間資本發(fā)起設立民營(yíng)銀行，不能死等存款保險制度和銀行機構破產(chǎn)管理條例按部就班的出臺。對于資本金到位、高管人員合格、各項內部治理管理制度符合商業(yè)銀行法和監管要求、已經(jīng)依法進(jìn)行工商登記注冊并向銀監會(huì )、央行提出申請設立銀行的民間資本，銀監會(huì )和央行不妨下發(fā)準許其進(jìn)入籌備階段的文件通知�；I備結束后，正式發(fā)放銀行業(yè)金融業(yè)務(wù)和結算支付牌照。使得民資設立銀行改革，一邊進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌備階段，一邊等待存款保險制度和銀行機構破產(chǎn)管理條例出臺。
十八屆三中全會(huì )預示著(zhù)中國開(kāi)啟了新一輪的改革進(jìn)程。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，全面深化改革，必須兌現已部署的各項改革承諾，增強人民對改革的信心，這對各級政府是一場(chǎng)“大考”。