日前，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導意見(jiàn)，決定在全省20個(gè)縣(區市)開(kāi)展農村綜合改革示范試點(diǎn)工作，有媒體將此解讀為“農民可以買(mǎi)賣(mài)宅基地”。對此，安徽省國土廳有關(guān)人士表示，這是對文件的誤讀，文件原文為“可以流轉使用宅基地”，并非“買(mǎi)賣(mài)”。(《新京報》11月14日)
又是一則被誤讀的新聞。安徽省國土廳的辟謠比較及時(shí)，可這并沒(méi)有完全消除公眾心中對于宅基地以及其他農村用地可以流轉和買(mǎi)賣(mài)的共同期待，許多網(wǎng)友在網(wǎng)帖中還是表達了想看到宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)的政策能遲早落地的愿望。
農村宅基地可不可以買(mǎi)賣(mài)?這個(gè)問(wèn)題，在現在有兩個(gè)完全不同的答案。一個(gè)答案是，對農民而言——不可以買(mǎi)賣(mài)。因為根據《土地管理法》，宅基地并不是真正意義上的財產(chǎn)，只是一種使用權，其所有權歸村集體。宅基地不能買(mǎi)賣(mài)，但可以繼承或轉讓?zhuān)抑荒茉诒敬寮w內流轉。
可是，真實(shí)社會(huì )中還存在另外一個(gè)答案——可以買(mǎi)賣(mài)，這個(gè)買(mǎi)賣(mài)者不是別人，往往是地方政府，一些地方政府對土地財政和房地產(chǎn)產(chǎn)生了過(guò)度依賴(lài)，而原先屬于國有的城鎮用地又極其有限，于是打著(zhù)城鎮化和“農民上樓”的幌子來(lái)蠶食屬于集體所有的農村用地，然后將土地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，這成了一些地方政府的慣用伎倆。因此，宅基地可不可以買(mǎi)賣(mài)是一個(gè)理論與現實(shí)交織的復雜問(wèn)題。
宅基地不能買(mǎi)賣(mài)的呆板制度，已嚴重阻礙城鎮化發(fā)展。一者，城鎮化和農民進(jìn)城是大勢所趨，可現有農村土地制度并不容易讓農民“輕裝進(jìn)城”，“身子進(jìn)了城，地卻還留在農村”的案例現在比比皆是。二者，政府壟斷農村土地的交易權，而拒絕讓農民自己進(jìn)行交易，本身就是對農民權利的一種剝奪，這不僅容易造成大量的拆遷用地糾紛，也容易讓政府對房地產(chǎn)和土地財政的依賴(lài)度加大。三者，宅基地的死板，束縛了城鄉戶(hù)口之間的轉變，在城市化浪潮中，“農轉非”之后宅基地很有可能會(huì )讓農民的整個(gè)家庭失去土地，農村人僅剩的福利寄托，也將不復存在，我想這也恐怕是城鎮居住人口和城鎮居民人口相差近20%的原因之一。
今年的中央一號文件中，首次提出“農村莊園”概念。當前，農村的耕種模式被稱(chēng)為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，而事實(shí)上，隨著(zhù)新生代農民工的進(jìn)城，農村之中已經(jīng)出現了缺少勞動(dòng)力的現狀。農村土地的自由流轉和買(mǎi)賣(mài)，之于當前農村以家庭為生產(chǎn)單位的落后模式，也可能會(huì )有很大改變。這會(huì )使農村土地進(jìn)行更加合理的整合，形成大規模生產(chǎn)的莊園經(jīng)濟。
“宅基地可買(mǎi)賣(mài)”的風(fēng)險當然也是存在的，比如，當貧富差距過(guò)大時(shí)，出現無(wú)節制的土地兼并也不是沒(méi)有可能。這需要政府出臺一定的政策，防止土地兼并的過(guò)度，提防“無(wú)立錐之地”情形的出現。但從總體上看，允許農村土地包括宅基地自由流轉和買(mǎi)賣(mài)，既可以盤(pán)活農村經(jīng)濟的活力，也可能使農民的權益得到更好的補償，進(jìn)而加速城鎮化進(jìn)程。
農村問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。通過(guò)對“宅基地可以買(mǎi)賣(mài)”的善意誤讀，我們能夠讀到公眾對于當下農村土地制度的種種擔憂(yōu)和進(jìn)行深入改革的公共期待。而這，也恰恰是當下土地物權制度所需要改善的一個(gè)路向。