安徽省進(jìn)行農地流轉試點(diǎn)，從賦予農民更多財產(chǎn)權的角度來(lái)說(shuō)，具有示范意義。但該省一些地方的具體土地流轉過(guò)程中，行政色彩非常明顯，有與農民爭利的嫌疑。
近日安徽省決定在全省20個(gè)縣（區）開(kāi)展農村綜合改革示范試點(diǎn)工作，有媒體將此解讀為“農民可以買(mǎi)賣(mài)宅基地”，對此，安徽省國土廳有關(guān)人士表示，這是對文件的誤讀，文件中稱(chēng)之為“可以流轉使用宅基地”，并非是“買(mǎi)賣(mài)”。
媒體之所以如此關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，是因為農村土地是農民唯一所擁有的最有價(jià)值的資源。而在過(guò)去二十多年中，農民在土地收益分配中所占比例之小，是城鄉收入差距不斷擴大的重要因素之一。針對這一問(wèn)題，十八屆三中全會(huì )公報中提出的三點(diǎn)政策指向顯得非常重要：建立和健全城鄉發(fā)展的一體化體制機制；建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；賦予農民更多財產(chǎn)權。
這三點(diǎn)中最核心的是農民財產(chǎn)權。農村土地制度改革，任何做法的前提原則是不但要確保農民的財產(chǎn)權不受損害，而且要增加農民的財產(chǎn)權。我們可以從這個(gè)角度去觀(guān)察和分析安徽省在農村土地流轉上的做法。
迄今為止，安徽省在農村土地流轉的政策信息上并不具體詳細，僅就現有獲知的信息，我可以做這樣的分析：首先是土地確權是為確認農民財產(chǎn)權所作的先置性工作，值得肯定。沒(méi)有確權，難以分清財產(chǎn)歸屬。
再者，土地流轉是財產(chǎn)權實(shí)現的重要形式。但是，土地流轉需要有公平、平等和合理的機制。首先是產(chǎn)權所有者是自愿的，而不是被強迫的，包括行政強迫、暴力強迫和欺騙性或引誘性強迫等；其次，要有一個(gè)信息透明、公平合理的交易環(huán)境；再次是對不當、違法行為有獨立的、公平的制裁和懲罰機制。目前來(lái)看，這些條件和機制安徽省還并不具備。
更值得警惕的是，在安徽一些地方的具體土地流轉過(guò)程中，行政色彩非常明顯，不少農民并不愿意將土地流轉給公司或大戶(hù)，當地官員卻說(shuō)是：“宣傳力度不夠……需要做大量工作�！庇绕湫枰⒁獾氖�，該省提出“力爭到2015年，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上”，這是典型的運動(dòng)式土地流轉或者土地流轉運動(dòng)，很容易傷害到農民的財產(chǎn)權益，顯然不符合中央的政策要求。
我非常贊同三中全會(huì )的提法，即建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，給予農民更多的財產(chǎn)權益，但是，現在很多地方的做法卻違背這一點(diǎn)，甚至出現假借中央的名義而行侵害農民權益之實(shí)，這在過(guò)去的十多年中是相當普遍的現象。
當務(wù)之急是，要從土地法和土地政策修改上去落實(shí)三中全會(huì )的精神，讓農民在法律上真正能擁有對土地的權益。在現有的土地法律框架中農民是非常弱勢的，根本不具備自主的產(chǎn)權和平等的市場(chǎng)主體地位，而地方政府卻具有強勢的甚至不受任何約束的土地處置地位，因此，在推進(jìn)農村土地流轉市場(chǎng)中農民的利益往往就會(huì )被忽視和侵害。這就是我們要高度警惕各種在土地上以為農民增收、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代化之名行與農民爭利之實(shí)的做法的根本原因。