新華社經(jīng)濟參考報社主辦的“2013中國經(jīng)濟發(fā)展論壇”17日在北京舉行。本屆論壇以“全球化背景下的中國改革與發(fā)展”為主題。會(huì )上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中，中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、中央政策研究室原副主任鄭新立，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇，對剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)精神進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。
李毅中：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟 防止工業(yè)空心化
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“脫實(shí)向虛”的狀況已引起警覺(jué)，但由于措施不力，改變并不大。應牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，防止工業(yè)被空心化、邊緣化。 |
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李毅中表示，由于近年來(lái)工業(yè)利潤低下，“脫實(shí)向虛”的狀況已顯現，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展仍應牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，防止工業(yè)被空心化、邊緣化。
當前世界經(jīng)濟正在艱難走出低谷，金融危機影響依然存在。李毅中表示，在世界經(jīng)濟低迷大環(huán)境下，我們要在2020年基本實(shí)現工業(yè)化顯得尤為迫切，但實(shí)現工業(yè)化仍存在制度創(chuàng )新不足、資源環(huán)境難以支撐、產(chǎn)品結構不合理、地區行業(yè)不平衡等問(wèn)題。
制度創(chuàng )新方面。一方面，我國大中型企業(yè)研發(fā)投入較少，投入資金占銷(xiāo)售收入不到1%，另一方面，雖然專(zhuān)利數量較多，但發(fā)明性專(zhuān)利較少，僅占全世界3%左右。因此，工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍受制于人，重要的元器件、零部件、關(guān)鍵材料還需依賴(lài)進(jìn)口。
資源環(huán)境方面。數據顯示，2012年，我國能耗36.2億噸標準煤，消耗占全世界170億噸標準煤的21.3%，而美國占19.5%，我國耗能總量超過(guò)美國。從近十年能源消費彈性系數來(lái)看，我國平均彈性系數超0.8，這意味著(zhù)，GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)能耗增長(cháng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，假設即使今后將彈性系數從0.8降至0.5，GDP控制在7.5，到2015年，我國年能耗將超過(guò)40億噸標準煤，2020年超過(guò)45億噸標準煤。
產(chǎn)業(yè)結構方面。此前，國務(wù)院發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)名單，其中包括鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃以及造紙行業(yè)。對此李毅中表示，我國產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)遠遠不止于此，“我國嚴重過(guò)剩指標是產(chǎn)能利用率小于75%，上述5個(gè)行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于73%，以此來(lái)看，我國大多數行業(yè)均存在嚴重過(guò)剩�！�
地區不平衡、不協(xié)調。李毅中指出，我國區域經(jīng)濟空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)結構失衡，存在盲目投資、重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同、園區集群化發(fā)展粗放等。要在2020年基本實(shí)現工業(yè)化，不再依賴(lài)量的提升，而是質(zhì)的飛躍。例如工業(yè)增加值率，我國是26.5%，而發(fā)達國家平均35%到40%，相差10個(gè)百分點(diǎn)。
李毅中表示，應牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，防止工業(yè)被空心化、邊緣化�，F階段由于受到西方國家過(guò)分發(fā)展虛擬經(jīng)濟的影響，加上國民性、制度性安排的缺陷，金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度擴張和虛擬化，實(shí)體經(jīng)濟受到嚴重擠壓，導致資本、人才、物資、土地等要素從實(shí)體經(jīng)濟流出。
“‘脫實(shí)向虛’的狀況已引起警覺(jué)，但由于措施不力，改變并不大�！崩钜阒姓f(shuō)，從我國工業(yè)數據來(lái)看，投資方面，我國1-9月投資增幅低于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資，低于三產(chǎn)以及房地產(chǎn)投資。三產(chǎn)、房地產(chǎn)在加速，工業(yè)在減緩。貸款資金方面，被房地產(chǎn)、地方債務(wù)、過(guò)剩產(chǎn)能、影子銀行等占用明顯。利潤方面，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤增長(cháng)緩慢，以副補主，以外補內現象普遍。工業(yè)對比銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，利潤率反差極大。
數據顯示，今年1-9月，全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20.3%，和去年持平，但其中工業(yè)增長(cháng)17.7%，低于上年20.02%的增速，三產(chǎn)投資增長(cháng)22.3%，房地產(chǎn)投資增長(cháng)19.7%，均高于去年。李毅中指出，這些數據均說(shuō)明，“擴實(shí)降虛”這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決。
在工業(yè)發(fā)展面臨眾多問(wèn)題的背景下，應如何促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展？對此，李毅中說(shuō)，要加深對工業(yè)化重要性和艱巨性的認識，不能盲目的超越�！肮I(yè)化是社會(huì )進(jìn)步的歷史階段，不能超越。應依靠科技進(jìn)步縮小與世界先進(jìn)水平的差距，大力提高工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，尤其是解決制約發(fā)展的體制、機制、結構等方面的病灶�！�
要貫徹落實(shí)區域發(fā)展戰略和主體經(jīng)營(yíng)戰略，從實(shí)際出發(fā)，東、中、西部?jì)?yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展、差別發(fā)展。做好技術(shù)改造、淘汰落后、化解過(guò)剩、重組兼并、產(chǎn)業(yè)轉移、積聚發(fā)展，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。
“此外，應提高發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。改善實(shí)體經(jīng)濟的外部環(huán)境，形成提高實(shí)體經(jīng)濟效益的政策支撐�！崩钜阒斜硎�，應防止、避免、糾正“脫實(shí)向虛”狀況，要改善實(shí)體經(jīng)濟外部環(huán)境，落實(shí)金融改革，引入民間資本，形成競爭機制，降低存貸差。進(jìn)一步減稅減費，已出臺政策，需提高額度，加大力度。大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，圍繞產(chǎn)品功能拓展服務(wù)，增加服務(wù)附加值。
主輔分離，構建社會(huì )服務(wù)平臺；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎，在工業(yè)化進(jìn)程中仍是拉動(dòng)經(jīng)濟的主導力量，不應被邊緣化�！按罅ν七M(jìn)制造業(yè)服務(wù)化的戰略趨向�！崩钜阒姓J為，應鼓勵我們制造業(yè)主產(chǎn)品擴展服務(wù)功能，從售后服務(wù)，到故障診斷、維修檢修、檢測檢驗、遠程咨詢(xún)、在線(xiàn)商店、更新改造等增值服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，增加附加值。
應大力提倡綠色低碳。李毅中表示，工業(yè)發(fā)展不意味著(zhù)對生態(tài)文明的毀滅。工業(yè)制造、創(chuàng )造財富的同時(shí)，也在消耗著(zhù)資源和排放污染物。因此，應將工業(yè)文明和生態(tài)文明相統一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，節能、降耗、減排、治污，使排放控制在大自然能夠自我修復的范圍之內，維系和增加財富。以PTS(甲苯磺酸)為例，PTS原料是PX(二甲苯)，全國用量較大，但由于其毒性，我國雖有資源但不允許發(fā)展，大多混在汽油中浪費掉。這一控制給予日本、韓國較大市場(chǎng)空間，而中國大量進(jìn)行進(jìn)口還造成了二次浪費。因此，生態(tài)文明不是回到原始文明，而是應提高科技含量學(xué)會(huì )控制污染。
最后，重大項目決策應深入細致做工作，防止不正確的輿論誤導，把群眾保護環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的積極性引導好、發(fā)揮好、保護好，并用倒逼機制促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責任。李毅中說(shuō)，三中全會(huì )將加快生態(tài)文明制度建設作為15項重大改革的措施之一。工業(yè)是能耗大戶(hù)、污染大戶(hù)。因為能耗在企業(yè)成本中的比例較大，所以企業(yè)一般對節能較為重視。但是減排治污，從短期看要投入并增加成本，所以有些企業(yè)缺乏環(huán)保的積極性、主動(dòng)性。因此，要利用當前的倒逼機制，使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責任，尤其要加大投入，補漏、補缺，減少三廢，治理污染，盡快達標。
鄭新立：市場(chǎng)資源配置將由企業(yè)家決定
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三中全會(huì )提出的全面深化改革有兩個(gè)重點(diǎn)，一是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”，二是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域將頗具發(fā)展潛力。 |
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鄭新立表示，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì )，向全國、全世界傳遞了一個(gè)最重要的信息，就是要全面深化改革。這個(gè)改革將持續到未來(lái)10年，并且有兩個(gè)重點(diǎn)。
第一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的“決定性作用”。
鄭新立表示，這是三中全會(huì )提出的經(jīng)濟體制改革一個(gè)最重要的突破。目前，建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用已形成共識�，F在將“基礎”二字改為“決定”，標志著(zhù)改革進(jìn)入了新階段。今后，市場(chǎng)資源將由企業(yè)家來(lái)決定如何配置，而政府的工作重心則是宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管以及公共產(chǎn)品的供給。
鄭新立認為，通過(guò)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )造性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以激發(fā)經(jīng)濟活力，從而把今年三季度經(jīng)濟穩中向好的勢頭保持下去，到2020年走出中等收入限制，實(shí)現全面小康。到2030年，當人均GDP達到17000美元，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度才可能明顯下降。
第二個(gè)重點(diǎn)是強調堅持和完善基本經(jīng)濟制度。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司�！薄稕Q定》還提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
鄭新立表示，混合所有的股份制經(jīng)濟是具有中國特色的社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。未來(lái)各種所有制互相參股，企業(yè)里既有國有股又有集體股又有個(gè)人股，甚至還有外資股，在股份制的基礎上建立科學(xué)的治理結構，形成現代企業(yè)制度。而且，《決定》提出混合所有制的企業(yè)要鼓勵員工持股，改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，有員工持股的企業(yè)最具凝聚力和活力。
鄭新立認為，受益于三中全會(huì )決策，從宏觀(guān)上看今后有四大領(lǐng)域頗具發(fā)展潛力。
第一是先進(jìn)制造業(yè)。我國工業(yè)正面臨轉型升級，其中最重要的就是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，用現代技術(shù)改造鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等排放較高的傳統產(chǎn)業(yè)，從而轉變發(fā)展方式。鄭新立表示，相關(guān)企業(yè)要將發(fā)展重心從原材料獲取上，轉移到由原材料深加工至精密儀器儀表、機械裝備等具有高附加值的產(chǎn)品，從而占領(lǐng)國際市場(chǎng)。
第二是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)�！稕Q定》首次提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局�！薄稕Q定》還提出：“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理�！�
鄭新立表示，發(fā)展第三方治理，將過(guò)去誰(shuí)污染誰(shuí)治理的模式升級為誰(shuí)污染誰(shuí)付費的模式，這是一個(gè)重要的制衡機制，可以有效制約排放超標的企業(yè)像過(guò)去一樣“鉆空子”。而今后發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)化，將培育起一個(gè)龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括脫硫脫硝、除塵、水污染治理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)會(huì )得到長(cháng)足的發(fā)展，并能創(chuàng )造出可觀(guān)的稅收及就業(yè)。
第三是服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)、物流等。由于我國正全面推開(kāi)營(yíng)改增稅制改革，今后投資服務(wù)業(yè)將與投資工業(yè)一樣享有平等稅負，服務(wù)業(yè)將迎來(lái)一次發(fā)展的重大機遇。
第四是進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)。鄭新立表示，目前我國每年進(jìn)口額超過(guò)1萬(wàn)億美元，其中很多產(chǎn)品是國內有能力自行制造，且成本低廉的。而且在現有市場(chǎng)需求下，只要企業(yè)能做到控制成本，不僅可以占領(lǐng)國內市場(chǎng)，還能考慮出口問(wèn)題。
鄭新立表示，這其中最明顯的就是石油和化工類(lèi)產(chǎn)品，目前我國一年進(jìn)口額為4000億美元，分別為進(jìn)口石油2000億美元，進(jìn)口化工產(chǎn)品2000億美元。雖然缺乏石油資源，但是目前我國煤制油，煤制柴油、煤制汽油技術(shù)已相當成熟。通過(guò)發(fā)展液化煤一類(lèi)比進(jìn)口石油成本低的能源產(chǎn)業(yè)，或有希望頂替進(jìn)口石油，并改變目前能源格局。
另一個(gè)比較有代表性的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)是芯片產(chǎn)業(yè)。鄭新立表示，我國芯片每年進(jìn)口約2000億美元，與進(jìn)口石油的花費額度差不多。目前，雖然自主研發(fā)生產(chǎn)高精度芯片仍有困難，但手機芯片之類(lèi)的一般芯片的自主設計和加工都值得大力發(fā)展�！巴�(lèi)芯片的市場(chǎng)需求非常高，自主企業(yè)必須要抓住這個(gè)機遇�！编嵭铝⒁匀请娮訛槔�，近年來(lái)該公司以手機芯片為增長(cháng)點(diǎn)，一年銷(xiāo)售額超過(guò)2000億美元。
另外，鄭新立還表示，發(fā)展種植大豆及相關(guān)產(chǎn)業(yè)今后也很有潛力。據悉，我國去年進(jìn)口大豆5000多萬(wàn)噸，主要用于榨油及豆粕。實(shí)際上，我國具備自主生產(chǎn)茶油等木本油脂的能力，如果大力發(fā)展，可以滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需求，并替代進(jìn)口。鄭新立對此建議稱(chēng)，新疆北疆的伊犁、阿爾泰等地氣候條件適宜，空置耕地很多，很適合企業(yè)前往種植大豆及開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
高培勇：財稅改革事關(guān)改革總目標
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三中全會(huì )破天荒第一次把財稅體制改革和全面深化改革的總目標聯(lián)系在一起，把它和實(shí)現國家治理和現代化相對接，從而賦予財稅以“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊地位。 |
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高培勇說(shuō)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布之后，很多人都認為對財稅體制改革意義重大，對此他很認同。其重要性不僅表現在財稅體制改革在《決定》當中占有多大的篇幅，是不是單獨立項，更重要的是放在了什么樣的位置上。
此次十八屆三中全會(huì )對財稅體制改革非常重視，最主要表現在破天荒第一次把它和全面深化改革的總目標聯(lián)系在一起，把它和實(shí)現國家治理和現代化相對接，從而賦予財稅以“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊地位。在《決定》中講基礎的時(shí)候沒(méi)講“之一”，講支柱的時(shí)候用的是“重要”，這樣的表述就把財稅體制改革的重要性凸顯了出來(lái)。
高培勇認為，深入理解《決定》對財稅體制改革的表述，需要尋找到可以依循的線(xiàn)索。就和人體結構一樣，它也有一些基本的構建。財稅總要有收入，收入又存在基本結構，于是第一個(gè)構建就是財稅收入。收入了錢(qián)就要花，所以結構之二是支出。第三，收入和支出要有管理支撐。第四，因為財稅主要指政府的收支關(guān)系，而政府是有級次的，因此處理不同級次政府之間的關(guān)系又是一個(gè)基本的線(xiàn)索。這樣，理解財稅體制改革就可以從收、支、管、體四個(gè)方面進(jìn)行。
首先看收入。
當前我國的稅收制度，如果以稅種結構來(lái)做分析，最大的一塊是一般流轉稅，然后是特殊流轉稅和其他流轉稅，這三個(gè)流轉稅相加占到總體的七成。再看兩個(gè)所得稅：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，加起來(lái)只占26%。
流轉稅是間接稅，所得稅屬于直接稅�！案母镓斦杖虢Y構，應該像女士們減肥一樣，要減的一定是臃腫的部位，要添上去的是薄弱的部位，也就是說(shuō)三中全會(huì )在這一方面是要把間接稅占比改小，把直接稅占比增大�！备吲嘤抡f(shuō)。
再看稅收的來(lái)源結構。不管是國有企業(yè)還是其它企業(yè)，在中國的土地上，全部稅收收入來(lái)源的90%以上來(lái)自企業(yè)，真正來(lái)源于個(gè)人的稅收只占不足10%。那么從結構均衡的角度去看，就要減少企業(yè)稅，增加個(gè)人稅。
理解了這兩方面，改革的路徑就能描繪出來(lái)了。高培勇表示，所以《決定》在稅收制度改革方面，開(kāi)宗明義就表示要“逐步提高直接稅比重”，這實(shí)際上講的是在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅，在減少企業(yè)稅的同時(shí)增加個(gè)人稅。這是為了稅收制度能夠體現公平，稅制結構能夠優(yōu)化，而且要把現代稅收制度作為一個(gè)重要考量而納入到改革當中。
其次看支出。
據高培勇介紹，僅就財政收入占GDP比重來(lái)看，2002年中國只有25%，但是如果把其它包含掌握在各個(gè)部委手中的各種基金收入都算入其中，整個(gè)政府支出占GDP的比重在35%以上，中國的宏觀(guān)稅負已進(jìn)入到偏高狀態(tài)。所以在《決定》當中提到了“穩定稅負”的概念�？傮w來(lái)說(shuō)，財政支出是減不下來(lái)的，政府支出也是壓不下來(lái)的，能夠做的就是控制它的增幅，因此本著(zhù)務(wù)實(shí)的態(tài)度穩定收入，同時(shí)提高財政收入支出的效率。
第三個(gè)線(xiàn)索是預算管理。
中國目前整個(gè)政府收入從構成上來(lái)講基本上可以分為六大塊，最大一塊是稅收收入，第二塊是財政收入當中的非稅收入，第三塊是掌握在各個(gè)部門(mén)手中的各種基金性收入，第四塊是土地出讓金收入，第五塊是社會(huì )保險收入，第六塊是國有資本經(jīng)營(yíng)上繳的利潤。這幾塊收入目前在管理上和規章制度大多是對立的，財政收入基本是規范的，政府基金收入、社會(huì )保險收入、國有資本上繳利潤大體是備案制管理，人民代表大會(huì )是只審不批。在管理層面上，分屬各個(gè)政府部門(mén)，不能做到統籌安排。因此這次提出要規范、透明，實(shí)際上指的是目前的預算管理是不規范不透明的。
高培勇表示，要實(shí)現規范和透明，就要把所有政府收支按照同一的性質(zhì)、同一的制度加以管理，把政府的收支關(guān)進(jìn)統一的制度籠子，實(shí)現財政收支等于預算收支等于政府收支。這三塊本來(lái)是一回事，但是在當前的中國卻是不同的，財政收支只大體等于預算收支，而不等于政府收支。所以在三中全會(huì )《決定》當中提出要“全面規范、公開(kāi)透明”。相對來(lái)說(shuō)前面的更重要，因為政府的賬目向全社會(huì )公開(kāi)，就好像丑媳婦要見(jiàn)公婆一樣，見(jiàn)公婆之前總要梳洗打扮一番，自己的濫賬往往還是只有自己清楚。
第四個(gè)線(xiàn)索是財政體制。
財政體制體現的是不同級次政府之間的財政關(guān)系。當前的中國，中央政府集中了大部分的財政收入，其中很少一部分會(huì )被存起來(lái)，作為中央預算金的來(lái)源；此外，中央政府自己花的錢(qián)大概占1/3；最大的一塊則是通過(guò)稅收返還、轉移支付等途徑撥付給地方政府。從地方政府的角度看，過(guò)日子的花銷(xiāo)除了自己掙的錢(qián)之外，還有相當一塊，大體上能占到一半要依靠上一級政府的財政轉移支付。
高培勇說(shuō)，這不是本來(lái)意義的分稅制，因此要改，方向仍然是1994年所確定的分稅制財稅體制改革的目標，力爭實(shí)現分市、分稅、分管這樣的全面的分稅體制。這在《決定》當中進(jìn)行了很明確的表述，一是：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性�！倍牵骸案倪M(jìn)預算管理制度”、“完善稅收制度”、“建立事權和支出責任相適應的制度”。這實(shí)際上就是告訴大家，這次財稅體制改革的目的不僅僅是增強中央在財政上的宏觀(guān)調控能力，也要逐步讓地方財政走出目前的困境。