十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出了重要部署，明確了全面深化改革的總目標。值得注意的是，在中國當前面臨的諸多改革中，財稅體制改革是重要事項之一。
眾所周知，中國目前的財稅體系是由1994年分稅制改革及隨后稅制調整中逐步形成的。迄今為止，地方稅收體系仍未能成型。在中國現行的28個(gè)稅種中，劃歸地方的稅種有18個(gè)，基本都是稅源零星、征管難度高的小稅種。省以下政府組織基本沒(méi)有形成真正的分稅制，其收入劃分由省級政府根據實(shí)情自主決定，造成財權劃分極不規范，地方政府財力逐漸向省、市級財政集中，縣鄉財政日益困難。財權層層向上集中，上級政府的撥款又被層層截留，造成基層政府財權與事權高度不對稱(chēng)。有數據顯示，地方政府用45%的預算財力承擔75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問(wèn)題——財力事權不匹配。同時(shí)，地方政府收入除了預算內收入，還包括預算外收入、制度外收入和土地出讓金收入等，不少地方政府的非稅收入超過(guò)了稅收收入。雖然中央財政每年有大量的財政轉移支付給地方，但中央財政的轉移支付效率不高，轉移過(guò)程不透明、不重視績(jì)效考核的情況較多。此外，目前內地間接稅過(guò)多，直接的財政稅少，也是造成收入分配不平均的主因。
顯然，這個(gè)制度導致了很多問(wèn)題，最明顯的是地方政府為應付財政壓力，紛紛大舉賣(mài)地、借貸，當前土地財政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險等宏觀(guān)領(lǐng)域矛盾也是由此造成。網(wǎng)上曾經(jīng)流傳過(guò)一個(gè)段子，內地某個(gè)城市的市長(cháng)面對媒體記者算了一筆賬，曾豪邁地表示，“給我5年，投入百億掙回千億�！钡胤街詫εe債情有獨鐘，與現行的財稅體制有一定關(guān)系。從這個(gè)角度來(lái)看，解決地方債問(wèn)題也需要財政體制改革來(lái)配套。只有基于理性思考來(lái)主動(dòng)調整相關(guān)財稅制度，才是解決地方債務(wù)問(wèn)題之道。
某種意義上說(shuō)，作為政治體制改革和經(jīng)濟體制改革交匯點(diǎn)的財稅體制改革具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應，是政府體制改革的重要基礎之一，牽涉中央地方財權、地方債務(wù)、收入分配、樓市等。通過(guò)調整央地關(guān)系，重新激發(fā)中央和地方的兩個(gè)積極性，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。在這一背景之下，十八屆三中全會(huì )提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，強調要建立事權和支出責任相適應的現代財政體制，有著(zhù)深遠的現實(shí)意義。
事實(shí)上，早在今年7月11日，財政部長(cháng)樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)時(shí)就表示，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續發(fā)展，其中方向之一是調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場(chǎng)更加統一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。這一信號很重要，最重要的看點(diǎn)是分稅制，分稅制以往只是中央與地方的分賬收錢(qián)，今后的改革是否會(huì )涉及到地方政府花錢(qián)的問(wèn)題，值得高度關(guān)注。如果今后針對分稅制的改革延伸到中央與地方花錢(qián)方面的調整，勢將對地方政府形成更大的約束。
在筆者看來(lái)，財稅體制改革要以?xún)?yōu)先調整事權、帶動(dòng)財力重新配置為重點(diǎn)。某種程度上說(shuō)，當前財稅改革的關(guān)鍵，是平衡中央與地方財政利益的問(wèn)題，這方面不做調整，財稅體制改革的其他方面也難以進(jìn)行。必須記住，財稅改革是個(gè)繁雜系統的改革，有近有遠，有緊有松，目前，央地財稅關(guān)系的調整最為迫切。其實(shí)，事權的劃分在現階段實(shí)際是一個(gè)偽問(wèn)題。中央與地方在事權劃分上實(shí)際存在兩種解讀，中央有中央的事權理解，地方有地方的事權理解。如果要搞清楚這個(gè)問(wèn)題，尋求一種非壓力下的統一認識，并讓大家上下一心，共同遵守執行，非十年之功不可能達成。比事權劃分更重要的問(wèn)題還在于，如何劃分市場(chǎng)和政府的邊界。這一條做到了，事權的劃分就有了基礎，會(huì )比較好辦。
當然，當前財稅改革面臨的一個(gè)重大挑戰是，當土地制度改革啟動(dòng)后，依賴(lài)“土地財政”的地方政府收入必大減，當前最迫切的是培育地方稅體系。實(shí)際上，財稅改革不僅是中央與地方“分錢(qián)”(劃分財力)，還包括“分權”，即中央與地方劃清事權，明確地方政府有哪些權力，在哪些問(wèn)題上可以做主。中央目前推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權，不只是政府向市場(chǎng)放權，還包括中央向地方放權。
更重要的一點(diǎn)是，預算改革是建立公共財政的關(guān)鍵一步，同時(shí)也是政府改革和政治體制改革的關(guān)鍵一步。這實(shí)際上是國內利益集團格局的重構，將會(huì )限制甚至剝奪政府曾有的多種利益和權力。因此，如果能夠徹底將預算外收入納入預算內管理，對地方政府無(wú)異于一場(chǎng)財政革命。
中國的改革現在沒(méi)有特效藥!現在留下的改革領(lǐng)域都是那些難啃的骨頭。改革不僅要有勇氣，而且要有智慧，要尋找、抓住“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革。而作為“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革，未來(lái)財稅體制改革的重點(diǎn)是中央和地方財政收入的分配，需要對地方收入結構和收入體制的再造，并提高預算透明度、強化約束性。