中國新型城鎮化的關(guān)鍵不在于“快”，而在于“好”。未來(lái)我國的新型城鎮化將要“逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平”為主要內容的社會(huì )公平體系，“以市場(chǎng)化制度為本,創(chuàng )自由競爭之基”，激發(fā)和保障人們平等參與、平等發(fā)展的權利。通過(guò)新制度供給盤(pán)活勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)四大供給要素，強化體制機制保障，并推動(dòng)整體要素升級和高質(zhì)量的城鎮化。由此實(shí)現城市與農村的良性互動(dòng)，城鎮化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，大城市與中小城市、小城鎮的良性互動(dòng)，形成多層次的城鎮體系。
十八屆三中全會(huì )決議將帶有全局性意義的改革在國人面前清晰地展開(kāi)，財政體制改革、金融體制改革、國企改革、開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革等等，思想亮點(diǎn)頻頻。2012年以來(lái)，中國經(jīng)濟處于周期回落和結構調整的壓力集聚期，這同時(shí)體現在經(jīng)濟總量增長(cháng)放慢和經(jīng)濟結構出現調整兩個(gè)方面，這使得宏觀(guān)政策目標的平衡中，“調結構”與“控風(fēng)險”的重要性增加。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入潛在經(jīng)濟增長(cháng)率下移的新階段，需要我們在“短期經(jīng)濟增長(cháng)與長(cháng)期結構調整”、“轉型升級與保持合理增長(cháng)速度”間找到“黃金平衡點(diǎn)”。因此，中國經(jīng)濟仍有較大潛力可挖掘，尤其在城鎮化方面。這次十八屆三中全會(huì )決議對“城鎮化”的表述并不算多，但字里行間已凸顯出發(fā)展思路的重大轉變。
改革開(kāi)放35年，隨著(zhù)我國持續快速的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮化水平由1978年的17.9%提高至2012年的52.57%，平均每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)�，F在國內外各方預計，到2030年，我國城鎮化水平將達到70%左右。然而,“高速度、低效益”、“重投資、輕服務(wù)”、“大政府、小市場(chǎng)”的城鎮化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，城鎮化的進(jìn)一步推進(jìn)，必須改變以“政府主導、需求管理為導向”的城鎮化發(fā)展模式，將經(jīng)濟轉型升級與提供制度創(chuàng )新結合起來(lái)，創(chuàng )新和完善城鎮化健康發(fā)展體制。
換言之，中國新型城鎮化的關(guān)鍵不在于“快”，而在于“好”。從發(fā)展的總體思路上看，未來(lái)中國新型城鎮化要“逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平”為主要內容的社會(huì )公平體系，“以市場(chǎng)化制度為本,創(chuàng )自由競爭之基”，激發(fā)和保障人們平等參與、平等發(fā)展的權利。通過(guò)新制度供給盤(pán)活勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)四大供給要素，強化體制機制保障，并推動(dòng)整體要素升級和高質(zhì)量的城鎮化。
三中全會(huì )決議方案的城鎮化表述表明，未來(lái)我國的新型城鎮化改革，旨在扭轉三個(gè)失衡。
其一，扭轉只注重城市，不注重農村的失衡局面。新型城鎮化不是將農村變?yōu)槌鞘�，而是要建立城鄉公平、公正、平等的模式。城市的空間擴展是單向的、粗放的，對農村實(shí)施的是“侵入”式的“空間并構”，多年的實(shí)踐早已證明，這種發(fā)展方式是不可持續的。社會(huì )公共服務(wù)資源不能只集中在大中城市，還需為中小城市和農村提供相等的服務(wù)水平，改變過(guò)去農村反哺城市，農民反哺市民，農業(yè)反哺工業(yè)的二元結構失衡的格局，促進(jìn)城鄉一體化健康可持續發(fā)展。
其二，扭轉只注重刺激需求，不注重擴大供給的失衡局面。城鎮化的根本作用，不在于擴大內需，而是在城鎮化進(jìn)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚核心的產(chǎn)業(yè)分工所帶來(lái)的規模經(jīng)濟效益，以及城市分工協(xié)作帶來(lái)的要素集聚效率的提高。城鎮化意味著(zhù)強烈需要供給結構的變化，城市人口的聚集和規模擴大形成的規模經(jīng)濟，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細化和就業(yè)結構的細化。新型城鎮化必須依靠強有力的產(chǎn)業(yè)為支撐，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合理的空間布局，聚合成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進(jìn)城市要素資源集聚，實(shí)現郊區、郊縣和鄰近區域之間的合理分工，逐步消除城鄉之間的界限和發(fā)展落差。這是新供給框架下推動(dòng)城鎮化發(fā)展的立足點(diǎn)，也是實(shí)現城鎮化“創(chuàng )新驅動(dòng)”的必經(jīng)之路。
其三，扭轉只注重大城市而忽視中小城市的失衡局面。新型城鎮化不是不要中小城市或小城鎮。目前在我國661個(gè)城市中，50萬(wàn)人口以下的中小城市就有533個(gè)，占全國城市的80.6%，中小城市的人口占全國人口的59%。中小城市不僅數量多，而且分布也比較均勻。推動(dòng)中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對單個(gè)城市來(lái)說(shuō)雖然有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生作用，可有效解決就業(yè)難題，未來(lái)中小城市有巨大的發(fā)展空間。
順理成章，新型城鎮化應盡力促成實(shí)現城市與農村的良性互動(dòng)，城鎮化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，大城市與中小城市、小城鎮的良性互動(dòng)，由此促成多層次的城鎮體系。
城鎮化改革的核心內容是要素市場(chǎng)化改革。要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權的保護和尊重，是要素進(jìn)入市場(chǎng)并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效益的重要條件。比如這次三中全會(huì )決議明確提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保的權能，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股、實(shí)行與國有土地同等入市。慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道。另外，通過(guò)城市、工業(yè)的高級生產(chǎn)要素，盤(pán)活農村、農業(yè)低級生產(chǎn)要素，再次聚集農村改革的勢能和動(dòng)力，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。
進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，才能提升城市體系的核心競爭優(yōu)勢。因此，城鎮化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動(dòng)，首先，是以現代產(chǎn)業(yè)功能區為依托，加快構建以戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代都市農業(yè)等的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(cháng)城市產(chǎn)業(yè)鏈。
在未來(lái)我國新型城鎮化和城市群體系塑造中，大城市與中小城市應該依據人力資本稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈確定不同的產(chǎn)業(yè)分工。一方面，以大城市群為依托，中小城市合理分工，如此不僅可以找到診治“大城市病”、“大城市周邊貧困帶”的藥方，也有助于促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)的合理布局，推動(dòng)城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
另一方面，三中全會(huì )決議提到完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。并考慮對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，并在醫療衛生保障和教育條件等方面進(jìn)行一系列改革創(chuàng )新，加強中小城市及其城鎮居民的保障體系，這將大大提高中小城市及其城鎮居住的吸引力，使我國城鎮化這盤(pán)大棋全盤(pán)走活。