三中全會(huì )全面深化改革的決定中提出：“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別�！边@一改革方向早已是民心所愿，一旦落地將發(fā)揮出巨大的改革效應。

　　因為歷史原因，有的事業(yè)單位迄今行使著(zhù)政府行政職能，在利益考量下將政府的公共服務(wù)性異化成了尋租服務(wù)，既牽扯到公共服務(wù)水平的普遍提升，還成為一些政府部門(mén)追求并實(shí)現部門(mén)和小集體利益的平臺;有的事業(yè)單位行政化氣息濃郁，與社會(huì )需求、行業(yè)規律脫節，導致價(jià)值取向扭曲，抑制了社會(huì )發(fā)展應有的創(chuàng )新氛圍。

　　公辦事業(yè)單位，特別是學(xué)校、科研院所、公立醫院，本就是公共服務(wù)和創(chuàng )新的策源地。

　　長(cháng)期以來(lái)，因為經(jīng)濟利益和行政化的交錯，搭建起了復雜的利益格局，導致教改、醫改和科研體制改革舉步維艱。就公眾的日常經(jīng)驗而言，教師無(wú)育才之想，科研思當官之路，醫院謀發(fā)財之道，這樣的現象屢見(jiàn)不鮮。有時(shí)甚至成為局部社會(huì )矛盾的爆發(fā)點(diǎn)。之所以形成這種局面，與沒(méi)有抓住去行政化這個(gè)要害有關(guān)。實(shí)際上，公辦事業(yè)領(lǐng)域的高度行政化，本就是計劃經(jīng)濟思維的遺留物，要打破由此形成的運行機制和思維慣性，推動(dòng)改革進(jìn)程，就必須從去行政化入手。去行政化，解決了改不動(dòng)的問(wèn)題，并打開(kāi)了下一步改革的廣闊前景。

　　前景在于，一方面，打破行政化的籬笆將對行業(yè)內人員起到導向糾偏的作用，讓教育回到教育家辦校的正軌上，讓醫院的公共服務(wù)職能得到強調，讓科研體系專(zhuān)注于研發(fā)。另一方面，公辦事業(yè)單位成為與其他社會(huì )組織平等的社會(huì )主體后，有利于用市場(chǎng)化的方式配置資源。比如，公辦教育與私立教育的平等待遇，有助于吸引更多社會(huì )力量辦學(xué)——這恰是中國的長(cháng)期傳統;公立醫院與私立醫院不得不展開(kāi)的競爭，有助于公共醫療服務(wù)水平的普遍提高;科研體系與產(chǎn)學(xué)體系的掛鉤周期也可以大大縮短，并激發(fā)出更多的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神。

　　當然，實(shí)現這種公辦事業(yè)水平普遍提高，社會(huì )活力普遍增強的前景，不是一個(gè)取消行政級別就可以做到的。需要看到，不少事業(yè)單位缺乏進(jìn)入社會(huì )搏擊的勇氣，仍貪戀掛靠行政化體系的遮陽(yáng)傘，因此缺乏主動(dòng)改革的動(dòng)力，而一些事業(yè)單位的上級主管部門(mén)同樣貪戀事業(yè)單位提供的諸多便利。取消行政級別，只是第一步，更重要的是，必須切割本應進(jìn)入社會(huì )的那些事業(yè)單位與行政體系千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，讓社會(huì )而非政府部門(mén)定其生死。形成了這樣的倒逼機制，事業(yè)單位才能真正發(fā)育為成熟的、可信賴(lài)的社會(huì )組織，為公辦事業(yè)的發(fā)展奠定基礎。在這個(gè)過(guò)程中，還需厘清不同事業(yè)單位的屬性，確立其發(fā)育方向。過(guò)去，簡(jiǎn)單的一句“事業(yè)單位企業(yè)化”，造成了不少迷思。需要強調，公辦事業(yè)單位不能向企業(yè)化方向發(fā)展。

　　去行政化，首先凸現的是公共性，而非企業(yè)化。就當下而言，政府部門(mén)與可以脫鉤的事業(yè)單位脫鉤，建立事業(yè)單位的法人治理結構，是觀(guān)察事業(yè)單位能否真正打破“混搭”亂局的關(guān)鍵所在。