11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為：漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會(huì )保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
從中國的發(fā)展現狀來(lái)看，延遲退休的必要性來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇抢勰赀f增的基本養老保險基金累計結存額，并不能抵消養老金的未來(lái)支付壓力。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮基礎養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬額2011年達2.22萬(wàn)億元，這意味著(zhù)如果不作調整，養老金賬戶(hù)將越來(lái)越入不敷出;二是中國正在進(jìn)入老齡化社會(huì )，我國老年人口數量今年將達到2.02億，占全國總人口的14.8%，這意味著(zhù)如果不延遲退休年齡，適齡勞動(dòng)力的缺口將越來(lái)越大。因而，不管是為了緩解養老金支付的壓力，還是增加有效勞動(dòng)力的供給，延遲退休已是大勢所趨。
在大方向確定之后，將宏觀(guān)政策轉化為可操作的執行辦法，仍然需要嚴謹的頂層設計和民間論證，將各階層的利害得失細加考量，將各群體的承受力訪(fǎng)察清楚，盡可能地照顧大多數人的利益。如此這般出臺的細則，公眾阻力最小，社會(huì )成本最低。中國改革開(kāi)放30多年走的是漸進(jìn)之路，《決定》提出“漸進(jìn)式延遲退休”仍然秉持這樣的思路。
說(shuō)到漸進(jìn)式，仍然有“急漸進(jìn)”和“緩漸進(jìn)”兩種路徑可供選擇。有專(zhuān)家建議步子快一些，適齡女性從2015年開(kāi)始每年推遲1年退休，適齡男性從2020年起每年推遲6個(gè)月退休，到2030年時(shí)男女都將是65歲退休。也有的專(zhuān)家建議步子慢一些，理由是日本和美國只是延遲退休三四年，卻用了三四十年去過(guò)渡，中國延遲退休5年，也可參照日美兩國的步驟來(lái)進(jìn)行。
從緩沖大眾心理和降低動(dòng)員成本來(lái)說(shuō)，“緩漸進(jìn)”之路當然更為穩妥。然而這中間可能有一個(gè)“時(shí)不我待”的問(wèn)題，嗷嗷待哺的養老金賬戶(hù)急需減支增收，而“銀發(fā)社會(huì )”的來(lái)臨也是腳步迅疾。所以，在急和緩之間要進(jìn)行一個(gè)穩妥的權衡，找到一條未必最好但一定不壞的可行之路。如果提高中央和地方國企上繳紅利充實(shí)養老金賬戶(hù)的政策執行得力，國企尤其是利潤豐厚的央企能源源不斷地向養老金“輸血”，延遲退休的步子當然可以邁得穩健一些。這中間的變數，取決于國家向國企征繳紅利是否“下得去手”�！叭穹窒韲蠹t利”的呼吁已多年持續，可是一直沒(méi)能大范圍地成為現實(shí)。如今以國企紅利補養老金不足的做法，仍然是這一思路的延續，真要操作起來(lái)恐怕還會(huì )遇到不小的阻力。
另一方面，在整體漸進(jìn)式延遲退休的同時(shí)，也應該對某些特殊工種加以呵護。通常來(lái)說(shuō)，對于辦公室里坐著(zhù)的白領(lǐng)來(lái)說(shuō)，只要身體大致健康，延遲5年退休不是無(wú)法勝任的要求，但對于那些從事重體力勞動(dòng)的工人來(lái)說(shuō)，65歲和60歲有很大的差別，延遲5年退休可能就是難以逾越的鴻溝。因而，在時(shí)間上加以漸進(jìn)式安排的同時(shí)，工種上也應當進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的甄別，該照顧的要予以照顧。這既是一種人性化的倫理追求，也有利于勞動(dòng)力的人盡其用。
延遲退休的大政方針已定，據估計，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但執行中還是要有一定的靈活性，把可能出現的問(wèn)題想得細些，充分照顧各方情緒和利益，才能既解決問(wèn)題又不傷人心。