三中全會(huì )《決定》為未來(lái)從市場(chǎng)中選拔央企、國企“一把手”打開(kāi)了口子。但多少?lài)�、哪些國企的高管可以通過(guò)市場(chǎng)選拔，什么才是“合理比例”，還需要在未來(lái)的改革中進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府監管的邊界。
據新華社報道，記者日前從權威人士處獲悉，為了更好地提高國有企業(yè)活力和競爭力，國資委等相關(guān)部門(mén)正在醞釀相關(guān)政策，逐步增加國企高管的市場(chǎng)化選聘比例。這意味著(zhù)央企、國企的“一把手”或更多地從市場(chǎng)中產(chǎn)生，同時(shí)將國企高管薪酬與其選聘方式掛鉤，即政府任命的由政府確定價(jià)格，市場(chǎng)選拔的由市場(chǎng)定價(jià)。
近年來(lái)，關(guān)于央企、國企高管天價(jià)薪酬的爭議很多。一方面，不少央企、國企面臨壟斷質(zhì)疑，另一方面，不論什么樣的央企、國企也都需要建立現代企業(yè)制度，適應市場(chǎng)生存法則。因而，它們同樣需要引入一流的職業(yè)經(jīng)理人，要有與市場(chǎng)接軌的薪酬機制。這曾經(jīng)令社會(huì )為之糾結。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，國有企業(yè)要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這都為未來(lái)從市場(chǎng)中選拔央企、國企的“一把手”打開(kāi)了口子。
不過(guò)，到了實(shí)際操作層面，一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是，在選拔央企、國企“一把手”的過(guò)程中，市場(chǎng)究竟能獲得多大的話(huà)語(yǔ)權？
這個(gè)問(wèn)題包括兩個(gè)層面，一是，將來(lái)多少?lài)�、哪些國企的高管通過(guò)市場(chǎng)選拔，這都需要逐漸界定清楚�！稕Q定》提出“國有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例”，那么，什么才叫“合理增加”？以113家央企為例，哪些央企的一把手可以市場(chǎng)化選拔，而央企高管當中市場(chǎng)化選拔的比例又該是多少，或許既應該有明確的界定，但是也應該尊重市場(chǎng)，靈活掌握。顯然，如果按照市場(chǎng)規則，有的競爭性國企即便所有高管都是市場(chǎng)選拔出來(lái)的，這也應該被看作是“合理”的比例。
另外，在選拔過(guò)程中，主管部門(mén)、組織部門(mén)能否真正放權讓市場(chǎng)決定？對各級國有企業(yè)高管的人事任免，也是一種權力。按照市場(chǎng)化選拔國企高管，就需要相關(guān)部門(mén)出讓一部分權力，將這部分權力交給企業(yè)的董事會(huì )等機構。因此，如果相關(guān)主管部門(mén)和董事會(huì )等在人選問(wèn)題上出現爭議，到底聽(tīng)誰(shuí)的？
而且很多央企、國企還都是有行政級別的，不少央企還是副部級。如果市場(chǎng)化選拔央企“一把手”成真，勢必需要國企去行政化，而這也被輿論看作真正的難點(diǎn)。
解決的關(guān)鍵，還是要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，政府需要從重點(diǎn)管企業(yè)向管資產(chǎn)、管行業(yè)轉變。十八屆三中全會(huì )把處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系看作是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。對待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，《決定》也體現了“一碗水端平”的態(tài)度。從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，從人事任命、到行政級別乃至到行政性壟斷，各級國企不宜再繼續享有行政特權，而且政府也應該逐漸完善國資管理等制度、推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，在國企高管選拔方面逐漸放權。
這些都不是純粹的理論問(wèn)題，需要通過(guò)未來(lái)的改革來(lái)厘清市場(chǎng)和政府監管的邊界。這當然會(huì )實(shí)實(shí)在在地觸動(dòng)一些人的既得利益，但是，只有讓市場(chǎng)擁有更多話(huà)語(yǔ)權，才能遴選到好的職業(yè)經(jīng)理人，才能真正有利于提供公共服務(wù)，看護公共利益。