63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚州化工園已“較勁”8年。退休前曾擔任儀征市環(huán)保局黨組書(shū)記的他，為舉報揚州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規，連續8年向上級有關(guān)部門(mén)舉報污染問(wèn)題，反映情況和建議，得到了上級領(lǐng)導和部門(mén)的重視，解決了一些問(wèn)題，但問(wèn)題依然存在。八年來(lái)，他累計撰寫(xiě)調研材料、信訪(fǎng)件已近30萬(wàn)字�！盀槌鞘协h(huán)境和百姓碧水藍天，我會(huì )一直堅持下去，哪怕終老，直至儀征生態(tài)文明，百姓滿(mǎn)意�！�(人民網(wǎng)11月19日)
不少網(wǎng)友指責侯宜中在任上不作為、退休后才作秀，這與事實(shí)不符，侯宜中在任上就開(kāi)始舉報，可惜效果不明顯——記者探訪(fǎng)發(fā)現，揚州化工園鄰近儀征主城區，在城區能隱約嗅到化工廢氣的味道。當地群眾反映，“園區企業(yè)化工廢氣排放嚴重時(shí)，眼睛睜不開(kāi)，喉嚨作癢，在家不敢開(kāi)門(mén)窗�！闭虼�，侯宜中的舉報不得不持續至今。問(wèn)題在于，侯宜中曾任儀征市環(huán)保局黨委書(shū)記，為何不依法關(guān)停責任企業(yè)?
一個(gè)細節也許道出了侯宜中的無(wú)奈。他在接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示，“比以前好多了，現在一發(fā)現化工廢氣擾民，儀征環(huán)保局就敢叫停了�！睋Q言之，儀征環(huán)保局以前不敢叫停。個(gè)中原委，此前媒體已有披露，一是，揚州化工園行政上歸揚州市管理，儀征環(huán)保局作為下級單位僅有項目初審權，而并無(wú)決定權，管理起來(lái)諸多掣肘。二是，揚州化工園是揚州市的財政支柱，僅優(yōu)士一家企業(yè)，2008年即上繳稅收2億元。此外，侯宜中透露，揚州化工園主管環(huán)境的管委會(huì )副主任吳汛，其丈夫正是優(yōu)士的領(lǐng)導，“按理說(shuō)是應該回避，本來(lái)是貓抓老鼠，現在貓和老鼠一家人，怎么管?”
侯宜中面臨的困境，顯然不是孤例。時(shí)任山西省環(huán)保局局長(cháng)劉向東在接受央視《新聞?wù){查》采訪(fǎng)時(shí)坦言：“環(huán)保是什么呢?沒(méi)有槍、沒(méi)有炮、只有沖鋒號，只會(huì )吆喝�！眲⑾驏|還說(shuō)：“它(基層環(huán)保局)這個(gè)貓呢是地方政府養的貓，它這個(gè)貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府部門(mén)說(shuō)了算，不是環(huán)保部門(mén)說(shuō)了算�！比绻@個(gè)貓不聽(tīng)話(huà)真的去捉耗子，會(huì )有什么后果呢?看看下面這個(gè)例子就知道了。
2010年5月28日，安徽省固鎮縣委組織部下發(fā)通知，對該縣環(huán)保局的6名工作人員予以集體停職處理。原因是，環(huán)保局此前多次去當地一家企業(yè)檢查，影響了招商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
應該承認，在基層中，既有不作為甚至亂作為的環(huán)保部門(mén)，也有想作為而備受掣肘的環(huán)保部門(mén)，像侯宜中以及固鎮縣環(huán)保局的相關(guān)人員，堪稱(chēng)不辱使命，但他們往往有心無(wú)力。該如何破解這種局面?有人提出環(huán)保部門(mén)應實(shí)行垂直領(lǐng)導，事實(shí)上當前的地方環(huán)保部門(mén)接受上級主管部門(mén)和當地政府的雙重領(lǐng)導，由于其人財物由地方人大、黨委和政府決定，對當地的依賴(lài)性顯然更大，這也許就導致了一些地方環(huán)保部門(mén)的無(wú)力與無(wú)奈。