2011下半年集中爆發(fā)的溫州借貸風(fēng)波，直接催生了溫州金融改革。近兩年的溫州金融改革實(shí)驗釋放了相當一批“紅利”。從民間借貸陽(yáng)光化規范化的初顯成效，到引導社會(huì )資金對接實(shí)體經(jīng)濟重大項目;從民間資本管理平臺的組織創(chuàng )新，到地方金融監管的體系化建設;一些具有顯著(zhù)“溫州特色”的金融改革成果得到初步的應用和推廣，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效應正在逐步顯現。
不必諱言，溫州金融改革還存在顯著(zhù)的短板效應，這里稱(chēng)其為“金改短板”。其表現，一是溫州企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難的困境，體現在體制、機制、產(chǎn)品、平臺等等方面，尚未實(shí)質(zhì)性突破;二是地區金融穩定尚未找到有效的治理模式。銀行不良貸款處置、企業(yè)互保鏈化解步履艱難;銀企因信貸矛盾對立所導致的支付與再融資風(fēng)險的蔓延及對溫州整體信用環(huán)境惡化的影響尚未得到有效遏制。
治理“金改短板”，需要改革各參與方同心協(xié)作，合力攻堅。金融改革的專(zhuān)業(yè)性與復雜性，決定了分工管理及有效協(xié)同永遠是金融治理的一項基本原則。一行(央行)三會(huì )(銀、證、保)，地方政府，條塊結合，理論上可以各司其職，權責統一。比如地方政府作為“塊”(以金融辦為典型、包括經(jīng)信委、商務(wù)局、工商部門(mén)等)，主要負責地方金融(非持牌金融組織、地方資本市場(chǎng))的發(fā)展及監管職能，其中金融辦對一行三會(huì )也有協(xié)調方面的工作;而在我國金融格局中無(wú)論是從地位、從功能和影響力，從與實(shí)體經(jīng)濟的聯(lián)系方面均占有主導優(yōu)勢的銀行，其業(yè)務(wù)與市場(chǎng)行為則是受“條”線(xiàn)上的銀監部門(mén)的指導與管制;另一“條”線(xiàn)上的央行，主要負責貨幣政策和金融穩定，充當最后貸款人，沒(méi)有日常的監管職能。上述任一政府機構，即使單獨意識到系統性風(fēng)險，意識到金融改革的癥結與難題所在，在缺乏法定綜合協(xié)調職責的前提下，均無(wú)法采取必要的及有效的措施。這是因為我國目前的法律并沒(méi)有賦予任何一個(gè)監管部門(mén)有協(xié)調其它監管部門(mén)的職能，而政府職責法定，名不正則言不順。實(shí)踐中的“聯(lián)席會(huì )議制度”，則是形式意義大于實(shí)質(zhì)功能。
一個(gè)有趣的現象是，迄今為止最為尖銳的銀企信貸矛盾及處置，很多被反映到地方政府部門(mén)尋求解決，而“顧名思義”的思維方式，使得地方金融辦成為被非議被指責之集中所在，這是可以理解的。對于納稅人，對于金融改革有迫切需求的大眾而言，他們納了稅就有權利要求得到公共服務(wù)，并不關(guān)心這種服務(wù)來(lái)自于哪個(gè)政府部門(mén)，來(lái)自“條”還是“塊”。如果到達樓的高層只有利用電梯的話(huà)，客梯與貨梯在多數情況下是無(wú)差別的。
選錯電梯并不可怕，可怕是跨入電梯井的空洞。2008年發(fā)端的國際金融危機，在政府治理層面形成共識的是：宏觀(guān)審慎管理與協(xié)調的缺失是釀成金融系統性風(fēng)險的主導要因。而以溫州金改為代表的地方金融改革，如果缺乏整體協(xié)調的體制機制，那么政府的“條”與“塊”在金改目標的實(shí)現方面就會(huì )缺乏共識，改革就會(huì )變相演化為勢力范圍的爭奪和利益的沖突�！皸l”與“塊”在破解“金改短板”所涉及的業(yè)務(wù)執行和公共事務(wù)處理中就會(huì )“有利則上，無(wú)利則讓”。如此，金改的成果最多只呈現為一種“碎片化”的局部存在。
稍深入思考一下，短板效應還能引申出另一個(gè)喻意：即桶的容量還取決于其結構形狀。自然科學(xué)告訴人們，在長(cháng)度相等的條件下，連續封閉的面積中圓形最大。世界上絕大多數的桶都做成圓形的，因為其儲水量最大。制作圓桶，它強調的是組織結構的運作協(xié)調性和向心力。所有材料圍繞一個(gè)圓，形成一個(gè)最少浪費的容器。從做事業(yè)特別是改革事業(yè)來(lái)喻說(shuō)之，每一部分資源都要圍繞核心，每一個(gè)部門(mén)都要圍繞核心目標而用力。偏頗任何一個(gè)部分，一個(gè)部門(mén)，都會(huì )對桶的最大儲水量帶來(lái)影響。如此，客觀(guān)規律總結出的這樣一句圭臬：結構決定能力。溫州破解“金改短板”的結構，同樣也決定著(zhù)金改“木桶”的最大儲水量。
大膽放言：如果溫州的金融改革，在全國性金融體制基本不動(dòng)，相關(guān)法律法規基本不變的前提下，在頂層設計與基層創(chuàng )新的結合方面，不管在多大程度上解決了當前最迫切的現實(shí)問(wèn)題，只要能夠奮力走出適應地方治理特色的政府機構、政策、規則的并力協(xié)調，即通過(guò)有效跨界合作來(lái)解決行政“碎片化”問(wèn)題并成功予以常規化、機制化乃至機構化，構建出“整體性政府”的核心理念。這種系統的工作方法、協(xié)調的政府關(guān)系，無(wú)論如何強調其對中國改革，特別是地方主導的，金融領(lǐng)域的改革重要性意義，都不過(guò)分�？梢哉f(shuō)，它決定了短板的實(shí)質(zhì)，決定了金融改革的成敗，也是溫州金改所能釋放的最大紅利。