十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，財稅領(lǐng)域成為16大改革領(lǐng)域之一�！稕Q定》中提出，“逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識。由于征管方式的局限，個(gè)人所得稅中除代扣代繳的工資收入外，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴格征繳。部分學(xué)者認為，個(gè)人所得稅已淪為工薪階層的“工資稅”，綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)稅制度，若引入差別化扣除，工薪階層稅負會(huì )減輕。(新京報11月20日)
此前，中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)、著(zhù)名的財稅學(xué)家高培勇就稅制改革問(wèn)題接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前來(lái)看，只有對個(gè)人征收的直接稅即個(gè)人所得稅才能調節居民收入分配差距，但現在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”�！肮ば剿枚悺狈旁�20年前可以有效調節收入分配差距，因為20年前人們的收入來(lái)源比較單一，基本靠工資收入�，F在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來(lái)源的收入差距。所以居民收入分配調節必須要深入到存量。
眾所周知，個(gè)人所得稅是調節國民收入分配的一種有效手段，旨在通過(guò)調節，公平社會(huì )財富分配，縮小收入差距，遏制貧富分化，促進(jìn)社會(huì )公平與和諧。也就是說(shuō)，個(gè)人所得稅必須對高收入階層起到有效的調節和控制作用，讓高收入階層的財富增長(cháng)速度慢下來(lái)，并通過(guò)再分配拉近低收入者與高收入者之間的距離。然而，中國目前在個(gè)人所得稅制度設計和征繳方面，卻出現了高收入者大量游離在外或者嚴重征繳不足，而普通工薪族卻覆蓋面很廣、征繳率很高，這顯然有悖于個(gè)人所得稅設計的初衷。
在生活成本不斷抬升的背景下，以調節收入分配為目的的個(gè)人所得稅，因起征點(diǎn)偏低，征收主體多為工薪階層而備受詬病。
雖說(shuō)，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有公開(kāi)工資性所得稅占全部個(gè)人所得稅的比重，但是，普通工薪階層是個(gè)人所得稅主要承擔者的格局短時(shí)間內不會(huì )發(fā)生變化。在個(gè)人所得稅中，普通工薪階層繳納的個(gè)人所得稅仍將達到70%以上。如2010年人均收入僅增長(cháng)11.3%、工資增長(cháng)也不過(guò)17.9%，但個(gè)稅收入增長(cháng)卻高達22.5%;雖然2011年9月大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)，但個(gè)稅增幅同比仍然高達25.2%。這表明，中國居民在個(gè)稅上的稅收負擔并沒(méi)有得到切實(shí)降低。也就是說(shuō)，相對于居民收入的增長(cháng)，個(gè)稅收入的增長(cháng)，其實(shí)是一種并不公平合理的畸形增長(cháng)。
從個(gè)人所得稅立法來(lái)看，其調節收入分配的初衷是不容置疑的。但個(gè)稅的開(kāi)征，卻沒(méi)有達到調節貧富不均的目的，相反卻成了名副其實(shí)的“劫貧濟富”的斂財工具。目前的個(gè)人所得稅法本身存在著(zhù)缺陷，如納稅主體的確定缺乏科學(xué)性，又如免征對象和范圍存在很大的漏洞，再如起征點(diǎn)的設定缺乏科學(xué)依據等，都制約著(zhù)個(gè)人所得稅調節收入分配作用的發(fā)揮，也使稅收的公平性受到越來(lái)越大的挑戰。更主要的是，中低收入階層的收入來(lái)源主要是工資，直接就抵扣了，而富裕階層由于自身的優(yōu)勢，收入多元化，極易以各種形式逃避納稅，加之一些行業(yè)、部門(mén)鉆法律的空子，故意加大免征部分的收入比重，從而達到“合法”避稅的目的。因此，當物價(jià)抬高了生活成本，工資實(shí)際購買(mǎi)力大幅度貶值的時(shí)候，現行的個(gè)人所得稅模式就有可能成為劫貧濟富的工具。