不久前，國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅對國務(wù)院推出的公司注冊資本登記制度改革，進(jìn)行了詳細解讀。注冊資本登記制度改革無(wú)疑將釋放出強大的政策紅利，對進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展大有裨益。
但是，公司注冊資本登記制度改革是一項系統工程，還需要一系列配套改革，并非放寬注冊資本登記條件那么簡(jiǎn)單�；诖�，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議特別強調：“各地區、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加快制定完善配套措施�！逼渲�，實(shí)現稅務(wù)管理方式的創(chuàng )新就是重要的配套改革內容。
目前，很多基層稅務(wù)機關(guān)每個(gè)稅收管理員的管戶(hù)達到上百戶(hù)，個(gè)別省份甚至超過(guò)千戶(hù)，但稅務(wù)機關(guān)的人力資源又不可能隨之無(wú)限度地增加，
無(wú)形中造成大量的稅收流失。那些沒(méi)有被監控到位的納稅人實(shí)際上將不繳稅或者只繳納很少量的稅，這就會(huì )導致市場(chǎng)環(huán)境的不公平，極易引發(fā)小企業(yè)“逃稅攀比風(fēng)”。注冊資本登記制度改革后，將有大量的人加入創(chuàng )業(yè)大軍，我國納稅人的數量也可能會(huì )因此而急劇增加。加之一些企業(yè)注冊地址很有可能并不是政府規定的有效場(chǎng)所，稅務(wù)機關(guān)將面臨更為嚴峻的監管形勢。如果應對不當，公司注冊資本登記制度改革的成效將打折扣。
稅收監管工作中，發(fā)票的管理是重中之重，特別是對小企業(yè)的發(fā)票管理。眾所周知，稅務(wù)機關(guān)進(jìn)行稅收監管的核心是“以票控稅”，就是通過(guò)對發(fā)票的監控來(lái)管理稅收。在實(shí)務(wù)中，為了防止納稅人虛開(kāi)增值稅發(fā)票，稅務(wù)機關(guān)規定不同規模的納稅人使用不同版本的發(fā)票。一般來(lái)說(shuō)，小規模納稅人只能使用萬(wàn)元版或者十萬(wàn)元版的發(fā)票，只有大企業(yè)才能使用百萬(wàn)元版的發(fā)票。但是，這個(gè)規定同時(shí)也給一些小規模納稅人帶來(lái)一些困擾。特別是公司注冊資本登記制度改革以后新成立的企業(yè)，將很有可能面臨發(fā)票開(kāi)具難題。
比如，一家小企業(yè)平常業(yè)務(wù)量比較小，使用萬(wàn)元版的發(fā)票就足夠了。當這家企業(yè)偶然接到一筆300萬(wàn)元的業(yè)務(wù)時(shí)，開(kāi)發(fā)票就會(huì )成為一個(gè)難題。對稅務(wù)機關(guān)而言，一個(gè)企業(yè)違背常規，突然要開(kāi)一張大版額的發(fā)票的確屬于“異�，F象”，認真調查一下無(wú)可厚非。但是，認真調查需要時(shí)間，等到調查清楚，這家小企業(yè)的客戶(hù)也很有可能因為遲遲拿不到增值稅發(fā)票而放棄合作。這家小企業(yè)損失的將不僅僅是一筆收入，而且是一個(gè)被大客戶(hù)認可的機會(huì )，一個(gè)可以做大做強的機會(huì )。
從此次注冊資本登記制度改革的內容看，政府希望從根本上構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，調動(dòng)社會(huì )資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展。要實(shí)現這個(gè)目標，既需要有序、公平的市場(chǎng)環(huán)境，也需要盡可能掃除企業(yè)的發(fā)展障礙。稅收監管與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，這方面的制度障礙應該引起有關(guān)方面的高度重視。
因此，筆者建議，為確保注冊資本登記制度改革的成效，稅務(wù)機關(guān)應該逐步從“以票控稅”轉向“以現金流控稅”，通過(guò)監控納稅人的資金流來(lái)監控納稅人的稅收流，從根本上實(shí)現對企業(yè)稅收的有效監管。同時(shí)，還應該加快納稅誠信體系建設，將納稅人的繳稅信息納入到個(gè)人信用記錄。對那些惡意逃避繳納稅款的納稅人，應及時(shí)公布其相關(guān)信息，并對其購房、購車(chē)、出境等進(jìn)行限制。