11月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責。會(huì )議指出，今后全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統一登記職責，整合由一個(gè)部門(mén)承擔；建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間共享；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)查詢(xún)。
所謂不動(dòng)產(chǎn)是指依自然性質(zhì)或法律規定不可移動(dòng)的土地、土地定著(zhù)物，因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。其中，土地和房產(chǎn)是民眾最關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)。今年3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機構改革和職能轉變方案任務(wù)分工的通知》。其中規定，將于明年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例，而此次會(huì )議內容無(wú)疑是這一進(jìn)程加快落地的標志。11月19日出版的《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導讀本》中，國家發(fā)改委主任徐紹史發(fā)表的《健全宏觀(guān)調控體系》指出，在宏觀(guān)調控機制方面，調控決策和實(shí)施的規范化、機制化建設滯后，未來(lái)要建立全社會(huì )房產(chǎn)、信用統一平臺。
國務(wù)院強力整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度并非無(wú)的放矢�？梢钥吹�，我國目前不動(dòng)產(chǎn)登記較為混亂，主要體現在負責登記管理的部門(mén)不統一，不動(dòng)產(chǎn)登記機構存在“多頭行政”的局面——土地使用權在土地管理部門(mén)登記，房屋在房產(chǎn)管理部門(mén)登記，草原、灘涂在農業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記等，使得登記成為一個(gè)社會(huì )成本很高的復雜過(guò)程。這種分散登記的局面是基于歷史等各方面原因而形成。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟對歸屬清晰、權責明確的產(chǎn)權制度要求越來(lái)越高，這種做法逐漸產(chǎn)生了越來(lái)越多的弊端，越來(lái)越不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。
以房地產(chǎn)登記為例，在部分地區，房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)要去國土部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)分別辦理土地使用權證和房產(chǎn)證。在登記錄入方面，有些大城市已經(jīng)實(shí)現全部電子化操作，有些地區則還在手工登記。與此相配套的抵押登記、他項權證辦理等也沒(méi)有統一的操作規程。不動(dòng)產(chǎn)基礎數據的不健全使房地產(chǎn)成為腐敗官員洗錢(qián)和安置不法財產(chǎn)的重要渠道和保值形式，大量貪腐資產(chǎn)沉淀在房地產(chǎn)市場(chǎng)，除了產(chǎn)生“房叔”、“房姐”這樣的腐敗典型之外，還造成了一系列的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。
如今，受多種力量掣肘拖延的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，業(yè)已提上了日程，彰顯了新一屆政府推進(jìn)政府職能轉變的決心。正如會(huì )議所強調的那樣，此項新政對于保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責由一個(gè)部門(mén)承擔，理順了部門(mén)職責關(guān)系，通過(guò)提供“一站式”服務(wù)，減少了辦證環(huán)節，將大大減輕企業(yè)和群眾的負擔。
更重要的是，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度對樓市調控的影響將顯而易見(jiàn)�？梢哉f(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有助于降低房屋空置率，遏制投機需求，進(jìn)而改善樓市供求關(guān)系，穩定樓市。同時(shí)，也是為未來(lái)核定相關(guān)稅基作準備，為房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展打基礎。從種種跡象來(lái)看，房產(chǎn)稅擴圍的各種準備工作已經(jīng)在陸續推進(jìn)。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。11月19日，財政部部長(cháng)樓繼偉在發(fā)行的《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導讀本》撰文強調，加快房產(chǎn)稅立法，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。在今年4月份，樓繼偉曾表示，“營(yíng)改增”之后房產(chǎn)稅將是下一個(gè)地方稅源之一。近期，更是有許多消息爆料出已經(jīng)有幾個(gè)批次的地方稅務(wù)人員赴京學(xué)習相關(guān)業(yè)務(wù)知識。而此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調了將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。這些信息表明，房產(chǎn)稅擴圍基本已經(jīng)成為定局。房產(chǎn)稅的推廣擴容是影響未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢的一個(gè)重要因素。中長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)房產(chǎn)稅征收的全面鋪開(kāi)，將抑制投資投機性購房，從源頭上對房地產(chǎn)企業(yè)形成持續影響，并不斷擠壓中國的房地產(chǎn)泡沫。
此外，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度所起到的反腐功能也不能忽略。的確，中國的反腐受制于信息的不完全和不統一，削弱了其威力。從加大反腐功效來(lái)說(shuō)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度很有必要�！胺锤笔遣粍�(dòng)產(chǎn)統一登記在保護不動(dòng)產(chǎn)權利之外所具備的間接功能。推行不動(dòng)產(chǎn)統一登記起到公示作用，讓公民財產(chǎn)更加透明，可以對反腐起到推動(dòng)作用。
總之，不動(dòng)產(chǎn)統一登記將帶來(lái)多重利好。一旦全國性的不動(dòng)產(chǎn)信息摸清楚了，這個(gè)基礎信息庫將極具商業(yè)價(jià)值和政經(jīng)價(jià)值，基于這個(gè)全國性的數據庫，中國政府可以建立很多的制度和政策，反腐敗、開(kāi)征房產(chǎn)稅等，在這個(gè)平臺上都是“小菜一碟”。