最近公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部社保研究所所長(cháng)金維剛稱(chēng)，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(cháng)退休年齡。假如退休年齡延長(cháng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(cháng)半歲，第二年再延長(cháng)半歲，以此類(lèi)推。
此外，在有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準備才會(huì )正式實(shí)施，盡量減小退休政策調整對社會(huì )和有關(guān)人員帶來(lái)的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
關(guān)于延遲退休與養老，目前爭論很多。有人說(shuō)養老金不足，要延遲退休增加勞動(dòng)人口;也有人說(shuō)延遲退休將惡化就業(yè)形勢。有人說(shuō)中國老齡化可怕，需要增加人口;也有人說(shuō)中國勞動(dòng)人口龐大，需要騰出位置接納新增人口。
上述說(shuō)法顯然是矛盾的，如果一個(gè)國家勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，個(gè)體勞動(dòng)者產(chǎn)出下降，達到相同的財富就需要更多的勞動(dòng)人口。只有提高勞動(dòng)效率，才能解決根本問(wèn)題。我國不缺勞動(dòng)力，通脹上升不是勞動(dòng)力短缺的理由，本質(zhì)是效率不高。按照中國社科院唐鈞先生的數據，中國現在的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低，只有美國的1/11，日本的1/12。當效率不高的經(jīng)濟體追求公平的養老保障，必然滋生各種謬論。
事實(shí)是，我國經(jīng)濟轉型所需要的勞動(dòng)力奇缺，而大量通過(guò)統一通道培訓出來(lái)的“機器”或農村出來(lái)的低端勞動(dòng)力并不短缺。導致的結果是，公務(wù)員考試熱度不退，2014年度中央機關(guān)及其直屬機構公務(wù)員錄用考試公共科目筆試24日在全國各考點(diǎn)同步舉行，111.9萬(wàn)人報名確認參加公共科目筆試，實(shí)際參加考試人數為99萬(wàn)，參加考試人數與錄用計劃數比例為51：1。產(chǎn)能過(guò)剩與低端勞動(dòng)力并存，中國產(chǎn)業(yè)升級缺乏勞動(dòng)力的根本支撐，有創(chuàng )新意識自主創(chuàng )業(yè)的人士較少。
延遲退休應該會(huì )增加就業(yè)問(wèn)題，到底是延遲退休還是減少養老金發(fā)放，需要在社會(huì )效應、經(jīng)濟效應等方面通盤(pán)考慮。筆者曾經(jīng)支持延遲退休，但目前傾向于先解決雙軌制，而后退休年限與養老金數量掛鉤，由個(gè)人自主選擇。
早在今年8月4日，一份由中華全國總工會(huì )、人社部、武漢大學(xué)等部門(mén)和高校聯(lián)合發(fā)布了《中國社會(huì )保障改革與發(fā)展報告2012》。報告主要負責人、武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任鄧大松教授稱(chēng)，全球大約有165個(gè)國家對退休年齡做了具體規定，多數發(fā)達國家的退休年齡定在65歲左右。中國解決就業(yè)問(wèn)題讓人頭痛，每年新增就業(yè)崗位在1000萬(wàn)個(gè)左右，約30%的崗位來(lái)自退休人員的更替。中國目前有7億多勞動(dòng)力，勞動(dòng)力絕對數和可能的經(jīng)濟狀況相比，勞動(dòng)力數量不缺，這一狀況在2020年以前不會(huì )發(fā)生根本改變。
目前農村還有大量人口需要就業(yè)崗位。中國還有多少低端制造業(yè)、多少資源可以容納龐大的勞動(dòng)力?
公務(wù)員延遲退休是可行的辦法。據狹義口徑，我國政府公務(wù)員在500萬(wàn)人左右，加上黨政、社會(huì )團體，共有1053萬(wàn)人，以10%的退休更替，以平均退休工資3000元計，一年減少退休金31.59億元。雖然這部分人在崗仍然需要支付工資，但不需要新招工作人員，也不需要支付幾十億元的養老金。
考慮到中國經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)的現實(shí)，目前養老只能以低水平廣覆蓋為主。對于養老制度的改革，筆者建議逐漸取消雙軌制，因為只要雙軌制存在，任何圍繞養老金的改革都會(huì )被視為不成功;同時(shí)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，鼓勵個(gè)人繳納的積極性;未來(lái)的養老應在自愿的基礎上決定退休年齡，但與繳納的經(jīng)費、與替代率掛鉤，多繳多得，有錢(qián)者無(wú)意繼續工作者可以選擇提早退休。
至于養老金缺口部分，根據三中全會(huì )全文，到2020年，國企紅利上繳比例將提至30%，更多用于保障和改善民生。國企紅利將可以彌補一部分養老缺口，其他的，按照現實(shí)情況增減養老保障水準、厘清激勵機制，政府建立公平體制，個(gè)人自主選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟，公開(kāi)透明，每個(gè)人都得遵守游戲規則。