近日,浙江省十二屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了《溫州市民間融資管理條例》，將于2014年3月1日起施行。這意味著(zhù)我國第一部規范民間借貸的地方性法規問(wèn)世。(11月23日《法制日報》)

　　長(cháng)期以來(lái)，溫州民間借貸處于無(wú)序發(fā)展狀態(tài)，民間借貸風(fēng)波頻發(fā)，這與民間借貸行為和監管缺乏法律法規保障密切相關(guān)。該條例對三類(lèi)民間融資服務(wù)主體的設立、業(yè)務(wù)范圍、信息保密義務(wù)等作了詳細規定。這三類(lèi)主體是指可以設立從事定向集合資金募集和管理等業(yè)務(wù)的民間資金管理企業(yè)，從事資金撮合、理財產(chǎn)品推介等業(yè)務(wù)的民間融資信息服務(wù)企業(yè)及民間融資公共服務(wù)機構。關(guān)于利率，條例規定“民間借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但不得違反國家有關(guān)限制利率的規定”。 條例規定了民間借貸的備案制度，對于促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規范化，健全民間借貸信用體系有重要作用。條例規定了地方金融管理部門(mén)應當對民間融資進(jìn)行監測、統計、分析、管理和監督檢查，應與工商行政管理等部門(mén)建立民間融資監督管理信息共享機制。

　　誠然，現代市場(chǎng)經(jīng)濟是以獨立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟，但市場(chǎng)經(jīng)濟是不會(huì )“自我維持”的。法治可以約束政府的公權力，約束政府對經(jīng)濟活動(dòng)的任意干預。法治還可以約束經(jīng)濟人的行為，包括產(chǎn)權界定和保護、合同和法律的執行、公平裁判、維護市場(chǎng)競爭。倘若沒(méi)有法治的保障，那么從根本上講產(chǎn)權是不安全的，企業(yè)不可能真正獨立自主，市場(chǎng)不可能形成競爭環(huán)境并高效率運作，經(jīng)濟的發(fā)展也不會(huì )具有可持續性。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”理念，要求我們依法規范民間借貸市場(chǎng)，建立民間金融的法律體系框架。目前，民間借貸的立法明顯滯后于實(shí)踐，屈指可數的相關(guān)法律規則也散見(jiàn)于《民法通則》《合同法》等法律中，暴露出零散化的立法缺陷;民間借貸市場(chǎng)監管也缺位。為此，有必要盡快制定一部完整規范的民間金融法，明確規定民間金融的法律地位、借貸形式、運作模式、資金投向、貸款額度、借貸期限、利率水平和糾紛處理方式等，引導民間金融走向法治化軌道�！稖刂菔忻耖g融資管理條例》的出臺為將來(lái)制定《民間金融法》作了積極探索，提供了可資借鑒的地方立法范本。

　　當然，在加強民間金融立法的同時(shí)，也要充分重視發(fā)揮司法為民間金融改革發(fā)展的保駕護航作用。有條件的法院可以設立金融審判庭，以專(zhuān)業(yè)化審判強化司法保障。還要求充分重視和發(fā)揮法律服務(wù)作用。以律師、公證、法律顧問(wèn)、法律援助等為主體的法律服務(wù)業(yè)，可以防范和化解民間金融的法律風(fēng)險，優(yōu)化民間金融的法律環(huán)境，解決民間借貸法律糾紛。

　　十八屆三中全會(huì )提出深化金融體制改革。作為先行先試的地方性法規，溫州《條例》將民間融資引入法治的渠道，有望將民間資本由暗流涌動(dòng)變成陽(yáng)光操作，發(fā)揮法治在規范、支持和保障民間金融改革發(fā)展上的重要作用，具有制度破冰的現實(shí)意義。