據媒體報道,國土部、住建部昨日聯(lián)合召開(kāi)“堅決遏制違法建設、銷(xiāo)售小產(chǎn)權房”視頻會(huì )議。會(huì )議強調,打擊小產(chǎn)權房既要處理事,又要依法追究有關(guān)人員責任。并要求各地近期對此開(kāi)展一次集中排查摸底,選擇1-2起頂風(fēng)違法的小產(chǎn)權房違法案件,依法從嚴處理。
在此之前,兩部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)緊急通知,要求堅決遏制在建、在售小產(chǎn)權房行為。
無(wú)風(fēng)不起浪。小產(chǎn)權房在十八屆三中全會(huì )之后驟熱起來(lái),在于對小產(chǎn)權房轉正的預期升溫!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》寫(xiě)道:“在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)!
小產(chǎn)權房從這一表述中,讀出了自以為是的“農村建設用地入市”,卻把“在符合規劃和用途管制前提下”有意無(wú)意地忽略掉。因此,與其說(shuō)是預期,不如說(shuō)是炒作。這也是為什么兩部門(mén)在緊急通知里強調“要求全面、正確地領(lǐng)會(huì )十八屆三中全會(huì )關(guān)于建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)等措施”。兩部門(mén)連續的表態(tài),可以說(shuō)是給小產(chǎn)權房轉正的預期來(lái)了一盆涼水。
兩部門(mén)的嚴厲表態(tài),意在降溫非理性的預期,意在殺雞給猴看,而無(wú)法指望其能夠解決小產(chǎn)權房。類(lèi)似的表態(tài)在過(guò)去這些年里絕不鮮見(jiàn)。雖然時(shí)不時(shí)地定期清理一批,但一個(gè)不容否認的事實(shí),小產(chǎn)權房的規模正在擴大。
對于小產(chǎn)權房轉正的態(tài)度,支持者和反對者大致伯仲。前者著(zhù)眼于土地自由流轉和農民財產(chǎn)權利,后者則更加看重市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)權保護和契約精神。小產(chǎn)權房是二元土地制度的產(chǎn)物,已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)燙手山芋。甚至,即使是兩部門(mén)說(shuō)要嚴打,也只是對準“在建、在售”的增量小產(chǎn)權房,而沒(méi)有將打擊范圍擴大至存量小產(chǎn)權房。
小產(chǎn)權房便宜卻有風(fēng)險,得不到法律的保障。一方面,購買(mǎi)小產(chǎn)權房有無(wú)奈之舉的原因,商品房實(shí)在買(mǎi)不起,只好甘冒風(fēng)險退而求其次;但另一方面,購買(mǎi)小產(chǎn)權房也存在著(zhù)投機和僥幸的心理,對賭政策遲早要“與時(shí)俱進(jìn)”,對賭法律遲早“法不責眾”。
在現行法律框架下,小產(chǎn)權房是非法的。雖然說(shuō)在改革的歷史上,很多我們所認為的突破,比如包產(chǎn)到戶(hù),在剛開(kāi)始時(shí)就是違法的。后來(lái)在改革的推動(dòng)下,修改了法律,從而轉正。小產(chǎn)權房可否復制這一路徑呢?
答案毫無(wú)疑問(wèn)是否定的。如果小產(chǎn)權房在不支付差價(jià)的情況下實(shí)現轉正,就是對市場(chǎng)經(jīng)濟中誠實(shí)守法的消費者一次嘲弄,是對產(chǎn)權保護和契約精神這兩大市場(chǎng)經(jīng)濟支柱的一次砍伐,是“生動(dòng)”地給人們上演了一場(chǎng)“劣幣如何驅逐良幣”的大戲。市場(chǎng)經(jīng)濟需要正面的激勵作用,而非什么逆襲。如果市場(chǎng)和法治不能優(yōu)先保障守法者的權利,那么與打土豪也就沒(méi)什么分別了。因此,小產(chǎn)權房的問(wèn)題,需要在引入補償機制的前提下探索解決方法,而不能繞開(kāi)產(chǎn)權和契約,來(lái)個(gè)一風(fēng)吹。