近日，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，一些地方政府和財稅部門(mén)執法不嚴，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響國家稅制規范和市場(chǎng)公平競爭，須下大力氣清理整頓，將區域發(fā)展規劃與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優(yōu)惠政策。

    我國的區域稅收優(yōu)惠目前主要集中于經(jīng)濟特區、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等地。據統計，已出臺實(shí)施的區域稅收優(yōu)惠政策共有30項，此外還有一些正在申請的區域性稅收優(yōu)惠政策。在改革開(kāi)放早期，稅收優(yōu)惠對于吸引外資和激活國內資金有積極意義，但在今天應該說(shuō)稅收政策統一和公平的問(wèn)題變得更重要了。目前各地那些規定稅收優(yōu)惠的法規層級很低，甚至根本就不是法律文件而是行政命令，同時(shí)透明度低，利用這種制度模糊性，一些地方爭相擴大稅收優(yōu)惠范圍，延長(cháng)優(yōu)惠期限，濫用減免規定，形成稅收優(yōu)惠方面的惡性競爭態(tài)勢，由此形成的漏洞也損害了政府的財政收入。

    有專(zhuān)家表示區域稅收優(yōu)惠往往造成企業(yè)的注冊地和經(jīng)營(yíng)地不一，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)利用各地稅制差別從中套利。不過(guò)，套利是企業(yè)正常的趨利行為，最終的責任還是要歸到稅收優(yōu)惠制度本身的不合理。地方政府為招商引資目的而造成各地稅收政策的割裂，不利于全國統一市場(chǎng)的形成，應該按照財政部的要求進(jìn)行全面清理，明確優(yōu)惠政策期限，嚴禁各種越權減免。這可以改變地方政府的激勵機制，靠提供優(yōu)質(zhì)的基礎設施、法治環(huán)境、信用體系和提高政府部門(mén)服務(wù)效率來(lái)吸引投資，這樣才能減少投機行為而增加長(cháng)期投資。

    目前人大、國務(wù)院、財政部、省級政府等都有權設置稅收優(yōu)惠政策。因而要徹底糾正稅收優(yōu)惠的隨意散亂現象，就應將優(yōu)惠批準權上收，最終確立和堅守稅收優(yōu)惠法定原則，所有優(yōu)惠都要經(jīng)過(guò)人大批準并以正式法律文件公布。稅收優(yōu)惠法定是稅收法定的邏輯延伸，因為對特定主體的減免稅會(huì )造成對其他社會(huì )成員的不公平，需以人民的代表機構同意為前提，并以符合公共利益為要件。目前正在修改的預算法應考慮到稅收優(yōu)惠因素，將其列入細化的預算科目，因為優(yōu)惠是應征稅收的減少，類(lèi)似于一種財政支出。

    稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟實(shí)質(zhì)是一種政府補貼，正當的補貼理應起到調和不同地區、群體差距的作用，但我國稅收優(yōu)惠偏向沿海地區，對地區不平衡是一種逆向調節。沿海地區的企業(yè)通常實(shí)力更強，它們享受優(yōu)惠也不符合“量能課稅”原則。這還違反了稅收中性原則，它要求盡量減少稅收對經(jīng)濟行為的扭曲效果，不能讓稅收取代市場(chǎng)來(lái)決定資源配置。因而清理稅收優(yōu)惠將減少實(shí)現中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略目標的障礙。

    稅收優(yōu)惠政策不公平的問(wèn)題長(cháng)期存在卻直到現在才激發(fā)改革，反映了僵化的制度慣性，制度安排對新形勢、新挑戰的應對能力極差，同時(shí)也缺乏來(lái)自企業(yè)和公民的壓力，長(cháng)此以往積重難返。當前各國稅制改革的大趨勢是降低稅率、擴大稅基，減少稅收優(yōu)惠，提高征管效率�？刂坪蜏p少區域性的稅收優(yōu)惠能帶來(lái)稅制的簡(jiǎn)化。當前財稅改革正借三中全會(huì )的東風(fēng)而加速推進(jìn)“營(yíng)改增”，房產(chǎn)稅、消費稅、資源稅也在醞釀改革，而這些改革都應以簡(jiǎn)化稅制和提高稅負公平性為指導思想。