把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的必然選擇，卻會(huì )帶來(lái)一場(chǎng)更全面、更深刻、更劇烈的變革。
中共十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對改革作出了總動(dòng)員和總部署。
凡涉一國、一民族之改革，乃大勢要改，人心思改，不能不改。改革，是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的。當前國內外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展已經(jīng)走到關(guān)鍵路口，面臨難得的機遇，也面臨一堆突出的矛盾、問(wèn)題和挑戰。
中國要銳意進(jìn)取，攻堅克難，實(shí)現健康發(fā)展、持續發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，化解矛盾之法、解決問(wèn)題之策、戰勝挑戰之方，惟有改革，別無(wú)他途!
走活一盤(pán)好棋要做兩個(gè)“眼”
全面深化改革的布局和推進(jìn)，就像在下一盤(pán)頭緒繁多、錯綜復雜、廝殺激烈的圍棋，形勢的駕馭、棋形的死活、力量的消長(cháng)、最后的勝算，關(guān)鍵在是否做出兩個(gè)“眼”，而且必須是“真眼”，不能是“假眼”。
這次全面深化改革的一個(gè)關(guān)鍵的“眼”，就是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
35年前，中國的改革始于鄧小平說(shuō)的“社會(huì )主義也有市場(chǎng)，資本主義也有計劃”。1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。十四大以來(lái)的20多年間，對政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據實(shí)踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用”。我們的認識在不斷深化，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿(mǎn)足并存;市場(chǎng)規則不統一，部門(mén)保護主義和地方保護主義大量存在;市場(chǎng)競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調整，等等。這些問(wèn)題，集中表現為行政干預過(guò)多、市場(chǎng)體系不完善、監管不到位三個(gè)突出矛盾，最突出的是政府行政干預過(guò)多的矛盾。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用，還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著(zhù)要大力推進(jìn)市場(chǎng)準入和競爭方面的改革。除了個(gè)別特殊行業(yè)外，各種所有制經(jīng)濟都可以進(jìn)入，平等進(jìn)入，公平競爭，同時(shí)也就需要加強監管，防范風(fēng)險。資源配置指的是生產(chǎn)要素配置，包括勞動(dòng)、資本、土地，還有技術(shù)管理，為此必然導出財稅體制改革、土地改革、利率市場(chǎng)化和匯率決定機制等改革。市場(chǎng)經(jīng)濟強調消費者主權，又必然推動(dòng)著(zhù)金融改革。要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革�？傊�，把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律的必然選擇，卻會(huì )帶來(lái)一場(chǎng)更全面、更深刻、更劇烈的變革。
30多年前的改革，一個(gè)“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，就極大地調動(dòng)了人民群眾的積極性，解放了生產(chǎn)力;今天的改革，一個(gè)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必將有利于全黨全社會(huì )樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)的正確觀(guān)念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。市場(chǎng)的作用發(fā)揮出來(lái)了，群眾求發(fā)展的積極性更高了，一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力就有可能競相迸發(fā)，一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉就有可能充分涌流。
在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。
推動(dòng)民主政治的新發(fā)展
這次全面深化改革的另一個(gè)關(guān)鍵的“眼”，是發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
有一種誤解，認為當前只是在著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，而政治體制改革則擱置不動(dòng)、滯后不前。這次全面深化改革，明確部署了包括加強社會(huì )主義政治制度建設、推進(jìn)法治中國建設、強化權力運行制約和監督體系等諸多方面內容的政治體制改革，目標就是建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
如何實(shí)現民主，許多發(fā)展中國家都在探索。選擇適合本國國情的民主新路，是一個(gè)民族走向成熟的標志。我們的民主之路，要和平、穩定的民主政治，不要暴力連連、社會(huì )動(dòng)蕩;要統一、和諧的民主發(fā)展，不要國家分裂、一盤(pán)散沙;要繁榮發(fā)展的民主建設，不要經(jīng)濟停滯、生活倒退;要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質(zhì);要吸收人類(lèi)民主政治建設共同文明成果，又與本國實(shí)際相結合，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國的有機統一，避免封閉保守、簡(jiǎn)單照搬。
我們的民主之路，要有中國特色、中國創(chuàng )新。2006年，中共中央就明確提出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國社會(huì )主義民主的兩種重要形式�！痹谂Ω倪M(jìn)、逐步完善選舉民主的同時(shí)，將協(xié)商民主作為民主形式之一，在國家權力中樞和社會(huì )公眾之間建立起一道橋梁，增強政治體系的開(kāi)放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護人民群眾的根本利益。兩種民主形式結合起來(lái)，將有力推動(dòng)民主政治的新發(fā)展。
這次全面深化改革的決定，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道;深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商;發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用，完善人民政協(xié)制度體系，規范協(xié)商內容、協(xié)商程序，拓寬協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
社會(huì )發(fā)展需要活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的，死水一潭不行，暗流涌動(dòng)也不行。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，必將有序地解放和增強社會(huì )活力。
當然，強調“兩個(gè)眼”，決不是只在某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面進(jìn)行單項改革。經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設改革緊密相連，相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。