十八屆三中全會(huì )將全面深化改革的總目標界定為：完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。同時(shí)明確指出：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。對財政職能的定位，進(jìn)一步凸顯了深化財稅體制改革的重要性。

　　財政是政府各項職能得以實(shí)現的物質(zhì)基礎，“建立現代財政制度”是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。筆者認為，以建立現代財政制度為目標，下一步財稅體制改革應關(guān)注以下四個(gè)方面：

　　一是要按照“完善立法”“透明預算”的要求，推進(jìn)財政法治化和民主化進(jìn)程。對財稅體制改革而言，首先要“落實(shí)稅收法定原則”，結合稅制改革的推進(jìn)，逐步將授權立法體制下制定的各稅種的《暫行條例》上升為法律。同時(shí)在全部政府收支納入預算管理基礎上，建立“全面規范、公開(kāi)透明”的預算制度，加強人大預算決算審查監督職能，并且將審核預算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模，向支出預算和政策拓展。

　　二是要建立科學(xué)的政府資產(chǎn)負債和收支核算體系，提高財政決策科學(xué)化水平和財政運行效率。按照權責發(fā)生制建立政府收支核算體系，編制全國和地方資產(chǎn)負債表(包括自然資源資產(chǎn)負債表)，是制定跨年度和中長(cháng)期預算，建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制的基礎，也是建立現代財政制度的基本要求。

　　三是要合理確定宏觀(guān)稅負，完善稅收制度。2012年，我國公共財政收入占GDP的比重為22.59%;全部政府收入占GDP的比重在35%左右，如果扣除土地出讓收入則在30%左右。未來(lái)，綜合考慮城鎮化進(jìn)程和人口老齡化等因素的影響，應在穩定宏觀(guān)稅負的前提下，通過(guò)稅費綜合改革和提高國有資本收益上繳比例優(yōu)化政府收入結構，同時(shí)按照有利于結構優(yōu)化和社會(huì )公平的要求完善稅收制度。下一步稅制改革的重要任務(wù)是通過(guò)“逐步提高直接稅比重”實(shí)現直接稅和間接稅的均衡布局，加大稅收調節收入分配的力度。

　　四是以“明確事權”為核心建立規范、透明、穩定的中央與地方財政制度。中央與地方財政關(guān)系的基礎是科學(xué)合理、清晰穩定的事權劃分。1994年財稅體制改革的重點(diǎn)，是稅收收入的劃分，而由于長(cháng)期以來(lái)中央和地方之間事權不明確，存在著(zhù)財政收支增長(cháng)和GDP掛鉤的法定支出項目過(guò)多，專(zhuān)項轉移支付的規模過(guò)大、數量繁多，對地方配套資金的要求過(guò)多且缺乏統籌協(xié)調，上級政府制定政策下級政府負責實(shí)施等種種導致地方財力與事權不匹配的現象。

　　因此，下一步財稅體制改革，要按照發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則，以明確各級政府事權劃分為核心建立事權與支出責任相適應的制度，并在此基礎上進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，完善轉移支付制度。此外，配合省直接管理縣(市)體制改革的推進(jìn)，按照財力與事權相匹配和事權與支出責任相適應的要求，逐步完善省以下財政體制。