●下一步改革有三個(gè)關(guān)要過(guò)，市場(chǎng)關(guān)、財稅關(guān)、城鎮化關(guān)。這三個(gè)問(wèn)題不解決，我們積累的問(wèn)題就解決不了。但是從順序來(lái)講，這三個(gè)改革可能還是市場(chǎng)關(guān)最重要。
　　●實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，靠經(jīng)濟體制改革牽引勉為其難。這就需要形成包括國家權力的運行監督和制約機制、黨和政府的關(guān)系治理機制、司法權力運行機制、反腐敗的機制、政府自身在社會(huì )方面的治理機制等。

　　2013年11月21日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京舉辦“改革新起點(diǎn)、新突破”為主題的改革形勢分析會(huì )。來(lái)自全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )、國家發(fā)改委、財政部、外交部、商務(wù)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室、中國社科院、中國國際經(jīng)濟交流中心、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )等機構的領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì )議。

　　“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是一個(gè)重大的理論創(chuàng )新

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)高尚全教授指出，市場(chǎng)決定資源的配制，是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，對一般規律我們要遵循，不能因為我們搞中國特色就排斥一般規律。為什么有的生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不高呢？因為沒(méi)有市場(chǎng)，對市場(chǎng)的理解不到位。強調市場(chǎng)起決定性作用，在引領(lǐng)新階段市場(chǎng)化改革上前進(jìn)了一大步。
　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任彭森認為，下一步改革有三個(gè)關(guān)要過(guò)，市場(chǎng)關(guān)、財稅關(guān)、城鎮化關(guān)。這三個(gè)問(wèn)題不解決，我們積累的問(wèn)題就解決不了。但是從順序來(lái)講，這三個(gè)改革可能還是市場(chǎng)關(guān)最重要。市場(chǎng)的問(wèn)題關(guān)鍵是市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭能不能真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法來(lái)落實(shí)。
　　國務(wù)院參事室特約研究員、中國醫療保險研究會(huì )會(huì )長(cháng)王東進(jìn)指出，經(jīng)濟體制改革雖然很復雜，但根本的就是市場(chǎng)和政府的關(guān)系，把這個(gè)關(guān)系理順，一順百順，一通百通，十八屆三中全會(huì )決定突出政府與市場(chǎng)關(guān)系，抓到了問(wèn)題的本質(zhì)。
　　中改院院長(cháng)遲福林對市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用概括了四點(diǎn)：第一，特殊性，過(guò)去講的市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用仍有缺陷，要改變政府不恰當干預市場(chǎng)的特殊情況；第二，關(guān)鍵性，搞市場(chǎng)化改革，要強調資源配置中政府不要在起決定作用，要強調市場(chǎng)決定價(jià)格，關(guān)鍵是改變政府主導的增長(cháng)方式；第三，全局性，比如土地資源是最重要的資源，既然土地是個(gè)市場(chǎng)，還是納入到市場(chǎng)起決定作用的范圍內，而不是超出這個(gè)范圍，當然前提是政府管好規劃管制和用途管制；第四，堅定性，堅定市場(chǎng)化改革的大方向。

　　以開(kāi)放促改革，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　有專(zhuān)家提出，十八屆三中全會(huì )決定明確提出了以開(kāi)放促改革，對中國經(jīng)濟外交提出了新的要求。比如，現在WTO有好幾個(gè)協(xié)議需要艱苦的談判。能否跨過(guò)去TPP的門(mén)檻，比如環(huán)境標準、知識產(chǎn)權都是很高的標準，有些不完全是針對中國，有些確實(shí)符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，也是我們下一步的發(fā)展方向，將來(lái)確實(shí)需要考慮。比如上海自貿區，要考慮怎么樣進(jìn)一步通過(guò)開(kāi)放倒逼國內的改革，否則很難推進(jìn)。中澳自貿區、中美自貿區的問(wèn)題，都是很艱巨的挑戰。
　　商務(wù)部研究院原副院長(cháng)陳文敬指出，這次改革有一個(gè)大背景，國際上大的環(huán)境也要求我們必須進(jìn)行改革。比較明顯的例子是在中美雙邊投資協(xié)定談判當中我們遇到一個(gè)門(mén)檻，即準入前的國民待遇和負面清單問(wèn)題，這是我們進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟、深入參與區域經(jīng)濟合作繞不過(guò)去的門(mén)檻。上海自由貿易試驗區是一個(gè)風(fēng)向標，對內對外開(kāi)放的風(fēng)向標。上海自由貿易試驗區提出來(lái)的東西，用不了兩三年就會(huì )普照全國。目前比較有條件率先推出的應當是珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海地區。中西部地區條件還是欠缺。
　　遲福林強調，要加快推進(jìn)自由貿易進(jìn)程，把邊境合作區、出口加工區提上議事日程，而且3-5年在互聯(lián)互通上實(shí)現歷史性新突破。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)魏建國指出，當前我們還沒(méi)有一個(gè)機構來(lái)統籌整體的經(jīng)濟對外。例如亞洲基礎設施互聯(lián)互通，需要金融合作支持。但是現在基礎設施銀行設在哪，要不要日本和美國參加，資金怎么分配，都需要有一個(gè)機制推進(jìn)，所以當前改革最重要的是機制的改革。
　　魏建國認為，自由貿易試驗區負面清單項目不能太多，現在上海自由貿易試驗區進(jìn)駐的企業(yè)很多，但是進(jìn)駐企業(yè)多采取觀(guān)望的態(tài)度。能不能實(shí)現貨物的自由，投資的自由，貨幣的自由，人的自由、信息互聯(lián)網(wǎng)的自由，現在看法不一致，政府要馬上跟上。

　　深化財稅體制改革需要系統的體制創(chuàng )新

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，十八屆三中全會(huì )對財稅體制改革的重視是無(wú)與倫比、史無(wú)前例。強調財政是國家治理的基礎和重要的支柱，重要性是不言而喻的。對財政的認識突破了過(guò)去傳統從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)定位。財政作為國家治理的基礎不能過(guò)度的被工具化，尤其是不能為了短期的目標過(guò)渡使用財政稅收這些手段。財政作為國家治理的基礎，應當“法”字當頭�，F在有多少稅種是真正的法律呢？18個(gè)稅種只有3個(gè)法律，其他都是條例。有人大代表已經(jīng)提出議案，建議人大把稅權收回去，不要給國務(wù)院過(guò)多授權。這就涉及人大和國務(wù)院的關(guān)系。不難看出，財政法治化不只是頒布一些法律條文，而是涉及國務(wù)院和人大的關(guān)系問(wèn)題，涉及權力的配置問(wèn)題，十分復雜。
　　劉尚希對新階段財稅體制改革提出了幾點(diǎn)看法：第一，穩定稅負大家有期待，保障財政收入的增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步，這樣才能穩定稅負。第二，預算透明涉及很多技術(shù)性的問(wèn)題，比如說(shuō)政府收支分類(lèi)是否科學(xué)的問(wèn)題，一些方面還沒(méi)有資產(chǎn)負債表，不清楚有多少資產(chǎn)和負債，怎么透明？第三，財政支出要提高效率�，F在很多事情，干好了是各個(gè)部門(mén)的功勞，如果有問(wèn)題就是投入不夠，財政給的錢(qián)不夠。政府職責不清，財政支出績(jì)效不高的問(wèn)題更應當改變。第四，提高中央與地方兩個(gè)積極性，從國家治理的角度看，我們實(shí)行的是兩級治理架構，要改變用傳統五級政府看待中央地方關(guān)系的思維慣性。地方政府應當擁有更多的自主權，可以根據地方的情況實(shí)行治理的體制，這就需要一方面擴大地方政府的權力，另外一方面強化地方責任的約束。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，十八屆三中全會(huì )關(guān)于財稅體制改革的方案，是堅持1994年分稅制的基本方向：第一，提出了中央和地方的財力格局總體穩定;第二，國稅地稅體制要完善；第三，中央在財力上要掌握45%到50%左右的財力，然后實(shí)行向地方的轉移支付。發(fā)達國家都是這樣，中央都是要控制45%、50%，有的國家是60%、70%的財力。轉移支付方式不合理和部委在前一段時(shí)間權力過(guò)大，需要改變。

　　實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，需要突出改革的牽引機制

　　與會(huì )專(zhuān)家普遍認為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化是十八屆三中全會(huì )決定的一個(gè)亮點(diǎn)，也是全面深化改革的目標追求。實(shí)現這一目標，需要從整個(gè)布局上突出全面改革的牽引機制。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授常修澤認為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，需要一個(gè)牽引機制。就是靠什么做“火車(chē)頭”。這幾天，我感覺(jué)有一種傾向，似乎“牽引機制”被泛化了，過(guò)度解釋文件中的“發(fā)揮經(jīng)濟體制牽引作用”這么一個(gè)提法，認為經(jīng)濟體制改革牽引中國新階段的全面改革。我對此抱有懷疑。經(jīng)濟體制改革牽引經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展沒(méi)問(wèn)題；社會(huì )體制改革里的就業(yè)、收入分配等，它能牽引，但是社會(huì )組織創(chuàng )新那一半，牽引有困難；政治體制改革，經(jīng)濟改革牽引不了；文化體制改革，特別涉及價(jià)值體系和意識形態(tài)問(wèn)題，它牽引不了；生態(tài)文明包括資源環(huán)境，可以，或者基本上可以。實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，靠經(jīng)濟體制改革牽引勉為其難。這就需要形成包括國家權力的運行監督和制約機制、黨和政府的關(guān)系治理機制、司法權力運行機制、反腐敗的機制、政府自身在社會(huì )方面的治理機制等。
　　國家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮從調動(dòng)中央地方積極性的角度，闡述了國家治理體系和治理能力現代化的問(wèn)題。他認為，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，行政層級應當往三級走，即國家、省和市縣。市縣是企業(yè)的所在地和居民的生活居住地的概念，以市縣作為我們生產(chǎn)生活的根基要加強。民生的保障衣食住行，喝水的安全，喘氣的安全，吃東西的安全，所有的衣食住行的安全要放給市縣為主。要把實(shí)實(shí)在在的生活、生產(chǎn)基本的穩定和諧、安全秩序的主體交給市縣。要把所有的政治、社會(huì )、經(jīng)濟、民生、文化的根基放在市縣層，發(fā)揮省市自治區的作用，然后重大的事情“全國一盤(pán)棋”發(fā)揮中央的作用。

　　形成全面深化改革的行動(dòng)方案，充分發(fā)揮智庫作用

　　中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征指出，十八屆三中全會(huì )全面深化改革最大的挑戰是落實(shí)執行。建議組織各個(gè)部門(mén)，對照三中全會(huì )《決定》，把所有不符合改革要求的文件清理掉，該修改的修改，該廢止的廢止，該停止的停止，讓改革成為不可逆轉之勢。他強調，全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室建立成為第一要務(wù)，建立之后形成改革行動(dòng)方案比其他更重要。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立指出，二十世紀八十年代改革很成功的一點(diǎn)，是有些改革不依靠部門(mén)，就是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的機構和智庫，通過(guò)全社會(huì )的力量制定的。組建全面深化改革領(lǐng)導小組，還要充分發(fā)揮智庫作用。
　　魏建國指出，TPP就是彼得森國際經(jīng)濟研究所為2011年奧巴馬在A(yíng)PEC會(huì )議上提出的一個(gè)高招。全面深化改革，更需要發(fā)揮智庫作用。智庫超前提出新思想十分關(guān)鍵，盡管這些新思想可能是不全面的。
　　王東進(jìn)提出，智庫要有自己獨立思考、獨立研究，不是奉命行事，也不搞闡釋性、論證式的研究。智庫必須做到三點(diǎn)，“文當其時(shí)，言當其宜，謀當其用”。文當其時(shí)，就是寫(xiě)文章提意見(jiàn)，要恰當其時(shí)，符合實(shí)際需要，說(shuō)早了用不上，說(shuō)晚了等于白說(shuō)，“事后諸葛亮”。言當其宜，是建言時(shí)注意方式方法，注意場(chǎng)合措辭，把握好分寸尺度，不然，再好的建議別人也聽(tīng)不進(jìn)去、采納不了。謀當其用，就是出實(shí)招、出好招、出管用的招。
　　高尚全強調，現在智庫發(fā)展越來(lái)越快，重要性也越來(lái)越大，因為政府要放權，政府要改革，要轉變職能，不可能養很多人，必須要依賴(lài)智庫，這是一個(gè)趨勢。他建議中央選擇四五個(gè)智庫，給這些智庫布置任務(wù)，全面深入研究改革，限期交卷。

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