三季度以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟數據逐步走好，各項經(jīng)濟改革也已初見(jiàn)成效。預計宏觀(guān)經(jīng)濟數據會(huì )繼續走好。我國宏觀(guān)經(jīng)濟數據的逐步走好，表明宏觀(guān)經(jīng)濟穩中有升，而這樣良好的經(jīng)濟形勢，又將對下一步的經(jīng)濟改革形成支撐。
今年經(jīng)濟改革工作“大刀闊斧”
今年可謂是經(jīng)濟轉型與改革的關(guān)鍵之年。5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署今年經(jīng)濟體制改革9項重點(diǎn)工作。分別在行政體制、財稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統籌城鄉、農業(yè)農村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節加大改革力度。會(huì )議要求，當前形勢下，穩定增長(cháng)、防控通脹、化解風(fēng)險，努力打造中國經(jīng)濟升級版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。而升級版經(jīng)濟重點(diǎn)方向表現在，以新型城鎮化釋放內需潛力，以創(chuàng )新驅動(dòng)提升經(jīng)濟質(zhì)量效益，以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)，以綠色發(fā)展破解資源環(huán)境約束，以資本項目開(kāi)放促進(jìn)轉型。
做好當前經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要在穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。要通過(guò)激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。著(zhù)力提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。設立上海自貿區將是本屆政府打造中國經(jīng)濟“升級版”的重要舉措。筆者認為，自貿區的建立將創(chuàng )造新的要素轉移和資源配置模式，開(kāi)放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng )造新增長(cháng)極。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)決定，是落實(shí)金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級決策部署的具體措施，也是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的改革舉措。今年９月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取民間投資政策落實(shí)情況第三方評估匯報，研究部署有效落實(shí)引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施。會(huì )議強調，必須繼續解放思想，切實(shí)轉變觀(guān)念，全面落實(shí)好鼓勵和引導民間投資的各項政策。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來(lái)”的“旋轉門(mén)”。十八屆三中全會(huì )決定，全面市場(chǎng)化改革，政府有形之手需要約束，讓市場(chǎng)自己去運行，也就是所謂的“簡(jiǎn)政放權”。這將會(huì )對我國經(jīng)濟改革與發(fā)展有更大的影響。
宏觀(guān)經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟改革形成支撐
令人欣喜的是，當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢對我國經(jīng)濟改革能夠形成支撐。今年以來(lái)，中國經(jīng)濟基本面良好。今年上半年GDP增長(cháng)7.6%，與其他國家相比，經(jīng)濟增長(cháng)處于高水平。上半年CPI同比上漲2.4%，雖然6月CPI漲幅為2.7%，創(chuàng )下4個(gè)月新高，但相比過(guò)去幾年動(dòng)輒4%、5%以上的漲幅，今年以來(lái)各月份CPI同比漲幅并不算高，即使最高的2月份也不過(guò)3.2%。如果我國繼續以往的經(jīng)濟增長(cháng)方式，一定還會(huì )有更高的增長(cháng)率。但是，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策選擇上，我國政府堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，寧可主動(dòng)將增長(cháng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展以及可持續發(fā)展問(wèn)題。因此，這樣的增長(cháng)速度，是良性調整的結果。由此可見(jiàn)，目前經(jīng)濟呈現穩中有升，物價(jià)穩定態(tài)勢，拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”都有不俗的表現。而這些表現，正如國務(wù)院總理李克強不久前在大連舉行的2013年夏季達沃斯論壇上所指出的那樣，“今天，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事會(huì )更精彩�！薄�
未來(lái)經(jīng)濟改革工作還需穩中求進(jìn)
首先，圍繞提高城鎮化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮化，研究新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃。出臺居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì )保障制度。更要發(fā)展現代農業(yè)，支持三農經(jīng)濟發(fā)展，將新型城鎮化與發(fā)展同支持三農經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)，建立健全農村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見(jiàn)，提出國有林區改革指導意見(jiàn)，以保護農民合法權益。其次，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極鼓勵和引導民間投資發(fā)展。民間投資有助于發(fā)揮市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，是穩增長(cháng)、調結構、促改革的重要力量。那么，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鼓勵和引導民間投資發(fā)展，關(guān)鍵要通過(guò)深化改革，加快破除體制機制障礙，營(yíng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會(huì )責任的環(huán)境，讓社會(huì )資本釋放巨大潛力，為中國經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級增添持續動(dòng)力。再次，穩步推進(jìn)上海自貿區建設，并將上海打造成為經(jīng)濟制度創(chuàng )新的試驗區。上海自貿區方案中加入“試驗”二字，就意味著(zhù)這一區域要解決三個(gè)問(wèn)題：第一，如何在上海自貿區范圍內成功實(shí)施“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng )新監管服務(wù)模式，從而實(shí)現簡(jiǎn)化監管手續、降低成本，實(shí)現“境內關(guān)外”。第二，如何在上海自由貿易區將探索“準入前國民待遇”和“負面清單”管理模式。第三，就是在風(fēng)險可控前提下，在上海自由貿易試驗區內對跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新、人民幣資本項目可兌換進(jìn)行先行先試。在區內實(shí)現金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機構資產(chǎn)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)以及實(shí)現人民幣匯率市場(chǎng)化等。那么，下一步，就是要穩步推進(jìn)這些經(jīng)濟改革政策措施在上海成功試驗，并能得以在全國推廣，以助推其他自貿區的建立與發(fā)展。另外，與時(shí)俱進(jìn)，穩步推進(jìn)金融改革。進(jìn)一步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。穩步推進(jìn)存款保險制度改革，建立健全金融機構經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險補償和分擔機制，形成有效的風(fēng)險處置和市場(chǎng)退出機制。加快和規范發(fā)展民營(yíng)金融機構和面向小微企業(yè)、“三農”的中小金融機構。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉讓系統試點(diǎn)范圍方案。規范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式。建立由人民銀行牽頭的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步明確央行和監管機構在統一的大金融監管模式中的角色分工，加強金融監管協(xié)調，保障金融業(yè)穩健運行。
(作者系中國人民銀行鄭州培訓學(xué)院教授)