公車(chē)改革改了近二十年,“車(chē)輪上的浪費”依舊是“三公經(jīng)費”中的大頭。在嚴格限制公車(chē)使用、提高公車(chē)使用成本的背景下,改變公車(chē)泛濫的現實(shí),既是必需的以身作則,也是公眾的迫切愿望!叭∠话愎珓(wù)用車(chē)”的規定,給停滯不前的公車(chē)改革掛上了擋,只待踩油門(mén)加速前行。
《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》依然保留了省部級以上的官員專(zhuān)車(chē),這和自1994年《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》以來(lái)的相關(guān)文件一脈相承,同時(shí)也是地方性車(chē)改的普遍做法,讓車(chē)改更具可行性。出于公共服務(wù)的需要,《條例》還保留了必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規定配備的其他車(chē)輛。除去這兩類(lèi)車(chē)輛,其他一切皆在取消之列,一般意義上的公車(chē)即將徹底退出歷史舞臺,堪稱(chēng)“革了公車(chē)的命”。
在相當程度上,《條例》中涉及公車(chē)改革的內容,與之前備受關(guān)注的杭州車(chē)改方案很相似。根據杭州車(chē)改的經(jīng)驗,“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼”必然會(huì )成為最受關(guān)注的內容!稐l例》規定“不得以車(chē)改補貼的名義變相發(fā)放福利”,這一條應該得到嚴格落實(shí),不然,就有可能像一些地方此前的車(chē)改一樣,雖然取消了一般公務(wù)用車(chē),卻增加了動(dòng)輒幾倍于當地平均工資的公車(chē)補貼,讓車(chē)改變成了一種變相福利。對此,顯然需要有專(zhuān)門(mén)的細致規定來(lái)嚴格約束。
各地進(jìn)行車(chē)改時(shí),公車(chē)補貼一般是按級別來(lái)發(fā)放,這其實(shí)并不合理。決定公車(chē)補貼多寡,應根據部門(mén)和崗位的性質(zhì),如果基層崗位用車(chē)明顯比領(lǐng)導崗位更多,則基層公務(wù)員的公車(chē)補貼就應多于領(lǐng)導。此外,公車(chē)補貼應該禁止貨幣化發(fā)放,規定公務(wù)出行卡不得提現,只能用于乘坐公交車(chē)、打的、加油等交通事務(wù)支出;而且,非工作時(shí)間應禁止刷卡,特殊情況先自掏腰包,作出充分說(shuō)明后再報銷(xiāo)。一定級別以上官員,公務(wù)出行卡每月使用的詳細記錄,應在固定網(wǎng)站公開(kāi)并接受監督。
取消一般公務(wù)用車(chē),是公車(chē)改革邁出的實(shí)質(zhì)一步。我們期待公車(chē)改革能被嚴格落實(shí),而不至于被“上有政策下有對策”。公車(chē)改革必須能給納稅人真正省錢(qián),而不能取消一般公務(wù)用車(chē)之后,公車(chē)補貼所花的錢(qián)反而更多——是否減少“三公經(jīng)費”,是評價(jià)公車(chē)改革成敗的關(guān)鍵所在。公車(chē)改革之難,從來(lái)不是難在具體的改革方式與途徑,而是難在改革建立在“確保既得利益不受影響”的前提之下。不能省錢(qián)的公車(chē)改革是偽改革,真正的公車(chē)改革必須讓既得利益者“傷筋動(dòng)骨”。