日前,國家發(fā)改委副主任連維良表示,2014經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)正在研究制定中。在由發(fā)改委主導的改革中,最重要的內容是價(jià)格改革。在此前公布的三中全會(huì )有關(guān)決定當中,也提出了完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當干預。
價(jià)格改革幾乎伴隨了中國改革事業(yè)的全部進(jìn)程,事實(shí)上,在過(guò)去的十幾年,資源價(jià)格改革一直在推進(jìn),但每年幾乎都是以“小步漲價(jià)”的形式出現,而不是對價(jià)格機制的根本性改革;蛟S用這種小步慢跑的漲價(jià)方式避免市場(chǎng)化改革帶來(lái)脈沖式漲價(jià)的壓力與風(fēng)險,但客觀(guān)上也制造了一種印象,即“價(jià)格改革等于漲價(jià)”。
由計劃經(jīng)濟繼承而來(lái)的資源價(jià)格體系其基礎是國家壟斷,其中既有天然壟斷性,也有國有企業(yè)排他性壟斷,可以通過(guò)壓低資源價(jià)格來(lái)降低制造業(yè)成本,從而獲得國際貿易的比較優(yōu)勢,對外則是匯率管制。在中國入世后大量投資流入以及巨額貿易順差的背景下,中國決定改革匯率,同時(shí)進(jìn)行資源價(jià)格改革,試圖從雙向修正價(jià)格扭曲的現象。這一修正過(guò)程出現了人民幣“對外升值對內貶值”的現象,其中資源價(jià)格改革是令持續通脹的一個(gè)原因。
推進(jìn)資源價(jià)格改革的一個(gè)重要目的是其價(jià)格由市場(chǎng)決定,從而使得供求平衡,提高資源使用效率。一個(gè)主流的重要邏輯是,任何資源中國人均占有量都很低,因此必須更加需要提高使用效率,而漲價(jià)似乎成了節約資源的一個(gè)重要手段。
必須清楚的是,中國價(jià)格體系的市場(chǎng)化與公正性并不僅僅局限于資源價(jià)格領(lǐng)域。首先,住宅土地價(jià)格以及房地產(chǎn)稅收畸形過(guò)高讓每個(gè)家庭支付了過(guò)多的收入,如果繼續承擔資源價(jià)格持續上漲的成本,那么,這就是不公平的,也讓資源價(jià)格改革更敏感,因為在支付按揭之后人們的消費承受力更低了,對生活成本更敏感。其次,人工價(jià)格長(cháng)期過(guò)低,尤其是勞動(dòng)法所規定的福利保障經(jīng)常執行不力,分配不公導致了大部分低收入者要承受更為嚴重的通脹成本。
不可否認,過(guò)去的十幾年中國人的收入出現了增長(cháng),但是如果考慮到房?jì)r(jià)以及物價(jià)的上漲,就會(huì )發(fā)現這種增長(cháng)杯水車(chē)薪。因此,資源價(jià)格改革不能只從資源效率上考慮,而是將他放在整個(gè)價(jià)格體系當中整體推進(jìn)。當然,提高資源利用效率對推進(jìn)中國轉型更為重要,甚至資源稅也應該支持,但是,政府應該首先降低住宅土地價(jià)格,應該降低稅收,推進(jìn)更公正的分配,提供最基本的社會(huì )保障。如果不能實(shí)現這些而一味的以市場(chǎng)的名義提高資源價(jià)格,讓百姓承受所有合理的與不合理的成本,那么,將不利于資源價(jià)格改革。
事實(shí)上,在沒(méi)有打破國有企業(yè)壟斷以及資源定價(jià)模式之前,任何資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革需要慎重,因為這些效率過(guò)低的企業(yè)所提供的商品價(jià)格過(guò)高。推動(dòng)放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格的前提,是進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),實(shí)現市場(chǎng)主體多元化,而不是繼續由國有企業(yè)壟斷,價(jià)格改革絕不是在空中樓閣。