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2013-11-28 作者:余明輝 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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24日,國土資源部、住房城鄉建設部聯(lián)合召開(kāi)堅決遏制違法建設、銷(xiāo)售小產(chǎn)權房問(wèn)題視頻會(huì )議,部署小產(chǎn)權房整治工作,“對在建、在售的堅決叫停,并依法查處”。在22日,兩部委還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設、銷(xiāo)售小產(chǎn)權房的緊急通知》。這是官方又一次明確強調小產(chǎn)權房不存在“轉正”的可能性。(11月26日《新京報》) 十八大三中全會(huì )后,由于農地流轉問(wèn)題而使小產(chǎn)權房的討論熱鬧非凡。而有關(guān)部委短短3日內對在建、在售“小產(chǎn)權房”治理,就進(jìn)行兩次相關(guān)部署,并迅速拆除、移交一部分小產(chǎn)權房違法的人和事,對于小產(chǎn)權房的重視可見(jiàn)一斑。 小產(chǎn)權房的產(chǎn)生源于本來(lái)應該屬于農民或農村集體的收益被政府和開(kāi)發(fā)商強行拿走,農民或農村集體于是繞開(kāi)政府自己開(kāi)發(fā),攜低價(jià)優(yōu)勢殺入到商品房的市場(chǎng)競爭中來(lái),他們在國家有關(guān)部門(mén)和地方政府的一再禁止和打壓下,頑強地生存壯大,或明或暗的在建、在售小產(chǎn)權房從無(wú)停止。小產(chǎn)權房的巨大存量,使政策陷入進(jìn)退兩難的局面。 按照我國現有的《土地法》等法律法規的規定,集體土地不能直接對集體外群體交易,即禁止買(mǎi)賣(mài),只能在集體內流轉,而集體內的簡(jiǎn)單利用,如單一糧食種植、低附加值作物種植,注定了這樣流轉的低價(jià)值、低收益。法規政策導致了農民集體土地收益現實(shí)的大幅減少。 反過(guò)來(lái)講,要想有效遏止和阻斷開(kāi)發(fā)商或農民在集體土地上違規建小產(chǎn)權房,提高農民土地收益無(wú)疑是一條根本的對策。就目前情況看,提高土地補償金將是提高農民土地收益的一個(gè)最主要渠道。其在有效提升集體土地收益的同時(shí),也事實(shí)上提高了小產(chǎn)權房開(kāi)發(fā)的成本。成本提高,也就意味著(zhù)開(kāi)發(fā)收益的降低。而收益降低,就從根本上有效降低了違規開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權房的沖動(dòng)。 當然,要想讓這一設想真正能夠發(fā)揮效力,就要在修改現有的土地制度上下工夫。如在土地管理法中或者配套的《農村集體土地征收補償條例》中,對集體土地征收的交易制度進(jìn)行明確的規定,如建立土地征收(出讓)集體議事、征收轉讓規模、補償價(jià)與最終拍賣(mài)價(jià)比率等集體土地征收(交易)制度,真正讓集體土地與相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)。同時(shí),輔以嚴格的罰則和監督檢查,嚴防損農事件發(fā)生,確保農民根本利益。 此外,就提高農地收益而言,還有更廣泛的途徑。比如,加快賦予符合政策的集體土地建房、租賃、交易權,進(jìn)一步發(fā)展家庭農場(chǎng)、優(yōu)化農業(yè)結構、發(fā)展觀(guān)光農業(yè)等,大幅提高農村等集體土地流轉和使用收益。農民的集體土地收益切實(shí)大幅增加了,而且還是持續的長(cháng)久受益,恐怕不用遏制,小產(chǎn)權房也不會(huì )長(cháng)久熱度不減。 因此說(shuō)小產(chǎn)權房不僅僅是一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題,還是一個(gè)牽扯更大范圍的制度完善、農業(yè)結構優(yōu)化和轉型、幫民致富等更深層次的問(wèn)題。這不僅牽扯國土、住建等房地產(chǎn)管理部門(mén),更與農業(yè)等支持“三農”發(fā)展部門(mén)密不可分。
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