所謂土地金融是指以土地為信用工具而產(chǎn)生的一種長(cháng)期融資制度，它包括農地金融與市地金融兩方面。土地金融的核心是通過(guò)建立土地銀行來(lái)發(fā)行土地債券，將不能流動(dòng)的土地等不動(dòng)產(chǎn)變成可以流動(dòng)的資產(chǎn)，從而完成傳統的土地經(jīng)濟社會(huì )向現代貨幣經(jīng)濟社會(huì )轉型。
黨的十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步強化了農民對土地的使用權和承包權，賦予了農村土地的金融屬性，為新一輪土地改革指明了方向。長(cháng)期以來(lái)，城鄉二元結構導致農村資源單向流向城市。農村資金大規模流向城市，內源性金融嚴重不足。其根本原因在于農地不能像市地那樣來(lái)抵押。
新一輪土地改革將在一定程度上賦予農地的發(fā)展權與融資權。土地改革、農民財產(chǎn)權的落實(shí)與農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；x不開(kāi)長(cháng)期、低利的政策性土地金融的支持，需要大力發(fā)展土地間接金融，并探索各類(lèi)土地直接金融工具。
首先，構建以政策性土地銀行為支撐、土地股份合作社為基礎的多層次土地金融機構。
其一，適時(shí)建立國家層面的中央土地銀行，發(fā)行土地債券來(lái)支撐土地金融業(yè)務(wù)。
目前，傳統農村金融體系正面臨挑戰，農地金融正在摸索之中，其組織結構正自下而上推進(jìn)。各地基礎組織的土地銀行與土地合作社風(fēng)起云涌，而商業(yè)性金融機構很少涉及農地金融貸款，且利率較高。顯然，農村需要長(cháng)期、低利的資金供給，這與商業(yè)銀行以盈利為目的的工商貸款相悖。土地金融需要政策性土地銀行來(lái)實(shí)施。
此外，隨著(zhù)農村宅基地和承包地經(jīng)營(yíng)權能得以抵押，農村數十萬(wàn)億存量資產(chǎn)將得以盤(pán)活，如何管理這筆資產(chǎn)，平衡各方利益。只有國家層面上的土地銀行才能擔當此任。
為此，筆者建議將現有相關(guān)的政策性金融機構重組，設立中央土地銀行，并在重要農業(yè)產(chǎn)區設立分行，使之成為各類(lèi)基層土地銀行等土地金融組織的最后“貸款人”與農村土地金融的管理人。中央土地銀行可以通過(guò)發(fā)行土地債券融通長(cháng)期、低成本的資金用于土地金融貸款。
其二，規范現有的土地合作社與所謂的各類(lèi)土地銀行，將之改造成農村基層的土地金融機構。目前，無(wú)論土地合作社還是土地銀行行政色彩濃厚，多半為土地流轉的中介，其金融化程度不高，封閉性與區域性色彩濃厚。合作社之間的聯(lián)合程度不高，抗風(fēng)險能力差。土地銀行主要從事土地的存貸業(yè)務(wù)，與真正意義上的土地金融組織還有相當的距離。
其次，完善有關(guān)法規，創(chuàng )新直接土地金融工具。目前專(zhuān)業(yè)信托公司已在安徽宿州與江蘇無(wú)錫推出農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信托。農地信托流轉不僅是土地制度的創(chuàng )新，也是經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng )新，有利于促進(jìn)農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng)與集約經(jīng)營(yíng)，便于農村土地資源的合理利用與國家土地政策的順利實(shí)施。同時(shí)，承包地入股在探索20多年后也出現了新的特點(diǎn)，無(wú)論是農地信托還是農地使用權入股，他們都是農村基層探索的有中國特色的直接土地金融工具。對拓展農村金融，服務(wù)農村經(jīng)濟具有十分重要的意義。
由于相關(guān)法規不完善，此類(lèi)創(chuàng )新在實(shí)際運作中存在不少困惑與風(fēng)險。為此，國家應盡快修改與完善《土地法》《擔保法》《物權法》，在此基礎上制定《農地信托法》，建立農地信托登記制度，并明確農地入股中相關(guān)法規及其實(shí)施細則，以維護入股農民的權益。
最后，發(fā)展農地評估、擔保與保險等土地金融配套服務(wù)機構。
“穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變”，為做實(shí)農民土地財產(chǎn)權提供了基礎，當前，有關(guān)部門(mén)應盡快推動(dòng)農地確權進(jìn)程，提高權屬登記與發(fā)證工作效率。目前各地土地流轉中介很多，但層次不高，有關(guān)土地估價(jià)、擔保及其保險的人才奇缺，農村土地交易所、物權擔保公司等只在少數地方存在，大部分地區此類(lèi)機構缺乏。這也在一定程度上制約了農地金融的發(fā)展。所以，有關(guān)方面應當加快土地金融及其相關(guān)業(yè)務(wù)人才的培養，鼓勵平臺中介的發(fā)展。