●國有資本配置體制改革的目標是強化國資委對國有資本的配置權，而不再主管一個(gè)個(gè)國有企業(yè)。
●國資委可設置若干個(gè)按一個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)劃分的國家投資基金公司，把現有的國有股劃給某一個(gè)國家投資基金公司持有，作為該國家投資基金公司投入企業(yè)的國有資本，并根據該國有企業(yè)的股權結構派出董事會(huì )成員。
●土地確權以后，農民得到了承包土地的經(jīng)營(yíng)權證，他們對可能發(fā)生的土地轉包、租賃、入股退股糾紛等問(wèn)題有了底線(xiàn)，即認為土地確權是對自身權益的維護，從而愿意以轉包、租賃、入股等形式把土地流轉出去。
日前，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(cháng)厲以寧教授在其新書(shū)《中國經(jīng)濟雙重轉型之路》發(fā)布會(huì )上結合三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做了主題演講。演講中，厲以寧教授分別對國有企業(yè)改革、農村土地確權、小產(chǎn)權房等問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的剖析。
國有資本配置體制改革路徑
國企改革歷來(lái)被看作“最難啃的骨頭”，這次《決定》對國企改革也做出了部署。對于國企改革，厲以寧也說(shuō)出了自己的改革設想。
厲以寧認為，國有資本體制分為兩個(gè)層次：一是國有資本配置體制，這是第一層次的體制；二是國有企業(yè)管理體制，這是第二層次的體制。兩個(gè)不同層次的體制及其改革，不可混為一談。
改革開(kāi)放以來(lái)的許多年內，我們所著(zhù)手的有關(guān)國有資本體制的改革，基本上集中于國有企業(yè)管理體制的改革，即屬于第二層次的改革。國有資本配置體制的改革，即屬于第一層次的改革，實(shí)際上并沒(méi)有推進(jìn)。國資委的主要任務(wù)放在對國有企業(yè)的管理和監督方面。甚至可以這樣認為：國有資本配置體制改革被忽略了。因此，在現階段談到中國國有資本體制改革時(shí)，必須兩個(gè)層次的改革一起進(jìn)行，而且著(zhù)重點(diǎn)應當放在第一層次的改革(國有資本配置體制的改革)方面。
厲以寧認為，從現行國有企業(yè)管理體制上說(shuō)，國有企業(yè)的弊病或問(wèn)題可以歸納為四點(diǎn)：
第一，政府部門(mén)干預多，國有企業(yè)至今并未成為名副其實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，至多只能說(shuō)是“不完全的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”。
第二，機制不靈活。這是政府部門(mén)干預多所造成的后果。在開(kāi)始發(fā)現市場(chǎng)有上下波動(dòng)的跡象時(shí)，國有企業(yè)無(wú)法適應情況的變化，必須經(jīng)過(guò)煩瑣的申請與有待上級批準的過(guò)程，等到獲得批準時(shí)，已錯過(guò)最佳機會(huì )。
第三，法人治理結構不健全。這一方面是由于國有股份制企業(yè)國家控股比例高，股東會(huì )無(wú)法召開(kāi)或召開(kāi)了也不起作用，董事會(huì )不起作用，獨立董事起不了作用；另一方面還可能由于管理制度上仍存在過(guò)去一直遵循的做法，有的黨委書(shū)記作為第一把手扮演著(zhù)獨斷獨行的角色。相應的，監事會(huì )也不能發(fā)揮自己應有的作用。
第四，創(chuàng )新動(dòng)力不足和創(chuàng )新能力弱。造成這種狀況的最重要原因仍是國有企業(yè)因受體制和機制的束縛，不愿意自行決定從事較大的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，也無(wú)權自行決定從事體制創(chuàng )新或管理創(chuàng )新的試驗，一些企業(yè)高層認為無(wú)論是技術(shù)創(chuàng )新、體制創(chuàng )新還是管理創(chuàng )新都存在風(fēng)險，他們怕承擔責任，而且利益和責任通常是不對稱(chēng)的。
“如果國有資本體制的改革僅僅停留于第二層次，而沒(méi)有進(jìn)而對第一層次，即國有資本配置體制進(jìn)行認真改革，國有企業(yè)體制的改革很難有重要的突破，國有企業(yè)體制現存的弊病或問(wèn)題還會(huì )繼續存在�！眳栆詫幷f(shuō)。
厲以寧指出，國有資本配置體制改革的目標是強化國資委對國有資本的配置權，而不再主管一個(gè)個(gè)國有企業(yè)。他的初步設想是：
首先，國資委只管?chē)匈Y本的配置，負責國有資本的保值增值，也就是負責國有資本的配置效率的提高。具體地說(shuō)，國資委可設置若干個(gè)按一個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)劃分的國家投資基金公司，把現有的國有股劃給某一個(gè)國家投資基金公司持有，作為該國家投資基金公司投入企業(yè)的國有資本，并根據該國有企業(yè)的股權結構派出董事會(huì )成員。如果某個(gè)國有企業(yè)是由不止一個(gè)國有投資主體投資組成的，則根據股權結構狀況，由幾家國家投資基金公司各自派出董事會(huì )成員�！斑@樣就可以形成‘國資委——國家投資基金公司——國有企業(yè)’的體制�！�
在這種新體制之下，國資委是國家投資基金公司的主管，國家投資基金公司是國有企業(yè)的出資方。國有企業(yè)同其他股份公司一樣，都是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)與企業(yè)之間是公平競爭關(guān)系、合作伙伴關(guān)系。企業(yè)與企業(yè)之間的所有制歧視、身份歧視不再存在。
其次，國資委之下的各個(gè)國家投資基金公司，在把國有企業(yè)的國有股份納入自己的資本總額的同時(shí)，對國有企業(yè)資產(chǎn)負債狀況進(jìn)行清理、核實(shí)，對國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也進(jìn)行清理、核實(shí)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，就轉入對國有企業(yè)的資本運營(yíng)的考核工作�？己斯ぷ魇墙�(jīng)常性的。主要考核的是該國有企業(yè)的生產(chǎn)效率和資源配置效率狀況。
再次，國家投資基金公司在必要時(shí)，經(jīng)過(guò)一定程序，經(jīng)主管部門(mén)批準后，可以發(fā)行國家投資基金公司債券。這是國家投資基金公司為提高國有資本配置效率而需要新增國有資本時(shí)所籌集的。它們還本付息由發(fā)行債券的該國家投資基金公司負責。
某個(gè)具體的國有企業(yè)在需要籌資時(shí)也可以發(fā)行本企業(yè)的債券，但這同某個(gè)國家投資基金公司發(fā)行的債券不是一回事。某個(gè)國有企業(yè)發(fā)行的債券的用途、還本付息由該企業(yè)負責，它同一般企業(yè)發(fā)行的企業(yè)債券是沒(méi)有差別的。
土地確權是新一輪農村改革的開(kāi)始
《決定》提出，城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。厲以寧教授認為，土地確權將是當前中國新一輪農村改革的開(kāi)始，將是打破二元結構的突破口。
從20世紀50年代后期起，由于計劃經(jīng)濟體制的確立，戶(hù)籍分為城市戶(hù)籍和農村戶(hù)籍，城鄉二元結構制度化了，城鄉也就被割裂開(kāi)來(lái)了。在城鄉二元體制下，城市居民和農民的權利是不平等的，機會(huì )也是不平等的。在某種意義上，農民處于“二等公民”的位置。
厲以寧指出，土地確權是保障農民權益的根本，首先是認定土地確權之后可以切實(shí)維護農民的財產(chǎn)權益。
在土地集體所有的名義下，農民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來(lái)農民自己花錢(qián)新建或擴建的房屋，都不被承認是自有的房屋，更不必說(shuō)自己多年勞動(dòng)而使土地已經(jīng)日益肥沃的承包農田了。政府和大企業(yè)如果決定占地拆房，農田承包戶(hù)只得聽(tīng)從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著(zhù)宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農民所得到的補償費，遠遠低于市場(chǎng)價(jià)格。各地幾乎都有農民抗占地、圈地和強拆民居的事件發(fā)生。農民的權益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補償。
土地確權以后，農民得到了承包土地的經(jīng)營(yíng)權證，他們對可能發(fā)生的土地轉包、租賃、入股退股糾紛等問(wèn)題有了底線(xiàn)，即認為土地確權是對自身權益的維護，從而愿意以轉包、租賃、入股等形式把土地流轉出去。
厲以寧表示，調研結果顯示，土地確權在提高農民收入和縮小城鄉收入差距方面的作用是顯著(zhù)的、不容忽視的。
第一，土地確權以后，農民的財產(chǎn)權明確了，農民的承包地、宅基地、宅基地上自建的房屋的權益得到了保障，他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心大增，他們的積極性被充分調動(dòng)起來(lái)，動(dòng)力充沛，潛力得以發(fā)揮。
第二，農民有了財產(chǎn)權，相應地就有了財產(chǎn)性收入。農民的財產(chǎn)分為兩類(lèi)：一是土地，包括承包地和宅基地，二是房屋，主要指在宅基地之上自建的房屋。承包地作為農民財產(chǎn)，給農民帶來(lái)的財產(chǎn)性收入有：承包地的轉包費、出租的租金、土地入股的分紅、土地轉讓后的價(jià)款等。宅基地上自建的房屋作為農民財產(chǎn)，給農民帶來(lái)的財產(chǎn)性收入有：房屋出租的租金、房屋轉讓后的價(jià)款等。如果農民外出務(wù)工，或經(jīng)營(yíng)商業(yè)，開(kāi)店，開(kāi)手工作坊，除了有工資或利潤所得之外，家中的土地轉包、出租或入股后，還可以獲得轉包費、租金、入股分得的紅利；家中的房屋出租，可以獲得房租。
第三，農民在土地確權后，通過(guò)土地流轉，從其他外出務(wù)工或經(jīng)商的同村農民那里轉包或租賃了土地，或用于擴大種植規模、養殖規模，或用于發(fā)展蔬菜、水果、花卉業(yè)，他們的收入增加了。
第四，另一部分農民在把承包的土地轉包、出租給別人，或把土地入股于農民專(zhuān)業(yè)合作社之后，有的在城市中打工或開(kāi)店開(kāi)作坊，建立小微企業(yè)，生意興旺，收入較豐，于是把家屬遷入城鎮。農村中的房屋，或者仍留著(zhù)，供回鄉時(shí)暫住，或者租出去，獲取租金。
第五，農民專(zhuān)業(yè)合作社有很大發(fā)展。這主要由于農民的財產(chǎn)權明確了，農民辦好專(zhuān)業(yè)合作社的勁頭充足，專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)濟實(shí)力加強了，經(jīng)營(yíng)、管理都有改進(jìn)。專(zhuān)業(yè)合作社在規范化的道路上壯大起來(lái)。這也增加了合作社社員們的收入。
妥善處理農村“小產(chǎn)權房”
近來(lái)，針對“小產(chǎn)權房”問(wèn)題出現了許多爭議，對此，厲以寧認為，應妥善處理農村“小產(chǎn)權房”�！啊‘a(chǎn)權房’之所以出現，基本上可以從需求和供給兩個(gè)方面來(lái)探討其原因�！眳栆詫幗忉尩�。
從需求方面分析，“小產(chǎn)權房”向誰(shuí)銷(xiāo)售？是向城鎮居民銷(xiāo)售，因為城鎮的房?jì)r(jià)一再攀高，城鎮中等收入階層也難以購買(mǎi)，何況收入較低的家庭呢？此外，農村的“小產(chǎn)權房”除了充當一些城鎮居民的第一套房，還有作為城鎮居民第二套房的，總之，對“小產(chǎn)權房”的民間需求是旺盛的。
從供給方面分析，“小產(chǎn)權房”來(lái)自何處？較多的是農民在分給自己的宅基地上所建的房屋，這些房屋按規定是不許出售給外地人的，但農民違背了規定，把這樣的房子當作了生財之道。
對于“小產(chǎn)權房”，目前采取的主要對策是取締和勒令收回。措施是剛性的，不容許討價(jià)還價(jià)。但在實(shí)施時(shí)，往往遇到困難，只得拖延下來(lái)。例如，強制廢除當初供需雙方簽訂的“小產(chǎn)權房”交易合同容易，但把住戶(hù)(購房者)趕走，卻十分困難。又如，剛簽好“小產(chǎn)權房”交易合同，需求方已付房款，但尚未遷入居住，交易合同停止執行，需求方要求供給方退回購房款，供給方已把房款移作他用，還不出錢(qián)，或不愿還錢(qián)，怎么處置又是一個(gè)難題。再如，當初“小產(chǎn)權房”交易時(shí)，是經(jīng)過(guò)村干部同意的，所以供需雙方才敢于交易，現在上級政府重申禁令，指出“小產(chǎn)權房”是違法的，那么誰(shuí)來(lái)承擔責任？誰(shuí)來(lái)承擔交易后的損失？最后，如果一個(gè)村有若干件“小產(chǎn)權房”糾紛，涉及若干戶(hù)農民和購買(mǎi)者的利益，怎么辦？互相觀(guān)望，要處理就應一視同仁，但這樣一來(lái)，村里就不安定了。結果，依然懸而未決。
所有這些，都是土地確權工作開(kāi)展以前就產(chǎn)生的糾紛。土地確權之后，農民有了房產(chǎn)證，對于他們處理宅基地上自建的房屋，包括自主轉讓這些已有產(chǎn)權的住宅，多數人認為可以這樣做。當然，有人持不同意見(jiàn)。有的地方采取如下的對策：不再提“小產(chǎn)權房”問(wèn)題，而只問(wèn)農民自建房屋所占用的土地是否本人的宅基地。如果建房的土地確實(shí)是農民自己的宅基地，并且符合“一戶(hù)一地(指宅基地)一宅”的原則，那么就不再限制農民住宅的流轉了。這是因為，轉讓這樣的個(gè)人住宅，并不損害他人的權益，何況還能緩解城鎮住房緊張和供給不足的問(wèn)題。