農村人口的城鎮化，一直被視為當代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力。一種刻板的印象是，農民都想農轉非，似乎只要降低入戶(hù)門(mén)檻，農民都將放棄農村的土地，紛紛落戶(hù)城鎮。然而，這種觀(guān)感并不總是反映現實(shí)。例如，最近國家統計局在陜西與河南進(jìn)行了關(guān)于城鎮化問(wèn)題的調研，便有頗為不同的發(fā)現：在逾五成的陜西西安農民希望五年內進(jìn)城入戶(hù)的同時(shí)，河南商丘的農民卻不太感冒，僅有4.9%在城鎮落戶(hù)居住。

    同為中西部省份，陜西與河南農民在農轉非意愿上的顯著(zhù)差異，恐怕出乎很多人的意料，但其中的“異”只是表面上的，“同”才是本質(zhì)上的。這里的關(guān)鍵是陜豫兩省勞務(wù)工的不同類(lèi)型。西安的報告指出，近年陜西省內外務(wù)工收入差距縮少，近九成農民選擇省內務(wù)工。相比較之下，河南省人社廳2011年的統計數據顯示，河南勞動(dòng)力省外輸出1190萬(wàn)人，占全部轉移勞動(dòng)力的近一半，仍是勞務(wù)輸出大省。對于進(jìn)城打工的農民而言，省內就地農轉非與跨省落戶(hù)的代價(jià)相當不同：例如在社保關(guān)系的轉移方面，由于全國統籌仍未實(shí)現，跨省落戶(hù)往往等于從頭開(kāi)始。進(jìn)城落戶(hù)這筆賬該怎樣算，不擁有土地也沒(méi)有在農村生活過(guò)的城里人，恐怕沒(méi)有農民心里清楚。

    農民落戶(hù)城鎮意愿的強弱，顯然與農民的切身利益高度相關(guān)。農民的切身利益除了進(jìn)城打工能賺多少錢(qián)之外，還有社會(huì )權利的增減之別。與農村戶(hù)籍掛鉤的權利，既包括了宅基地與二胎等優(yōu)惠政策，還有集體土地與集體股份及其延伸出來(lái)的村分紅等潛在的經(jīng)濟利益。落戶(hù)城鎮對農民而言，意味著(zhù)拿上述權益換取城鎮戶(hù)口帶來(lái)的權利——主要是下一代能在城里上公立學(xué)校，在單位制度瓦解之后也僅此而己。這是否得大于失，恐怕要看具體的農村和城市，難以一概而論。

    在陜西西安的受訪(fǎng)農民中，近九成人明確表示希望落戶(hù)城鎮后仍能擁有農村中的老住宅。讓他們作出這種決定或懷有這種盼望的原因，是城里的生活越來(lái)越不踏實(shí)：進(jìn)城務(wù)工的河南農民認為，市民化的兩大障礙分別是“收入低或不穩定”以及“買(mǎi)不起住房”。順理成章地，河南調查總隊提出的對策是允許落戶(hù)城鎮群體“在一定時(shí)期內”保留原有的各種社會(huì )權利，以鼓勵更多人參與農轉非。

    從這些調查報告的主要結論不難看到問(wèn)題的癥結所在。當下語(yǔ)境中的城鎮化，目標是讓農民人地分離，以便提高“土地使用效率”；但對于農民而言，他們可以接受的城鎮化必須是對他們經(jīng)濟利益和社會(huì )權利的一種增量改革，而不是權利的交換，或者說(shuō)為了城鎮戶(hù)籍的芝麻丟了農村土地的西瓜。農民對增量改革的要求變得越來(lái)越強烈，原因是進(jìn)了城的他們見(jiàn)識了沒(méi)有土地的城鎮人口一生勞碌只為還房貸，不少還經(jīng)常在因病致貧或因教致貧的風(fēng)險前惶恐度日的景況。規避風(fēng)險的做法，當然是以不變應萬(wàn)變——在遇上各種不幸時(shí)最堪信賴(lài)的仍然是老家的一畝二分地，所以必須守住。