新一屆政府組成以來(lái)，將轉變職能作為第一件大事，目前已取消下放334項行政審批等事項，簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。成立剛滿(mǎn)一個(gè)月的上海自由貿易（試驗）區，投資準入體制改革是其核心，準入前國民待遇加負面清單是最具含金量的變化。這恰恰是與政府職能轉變直接對接的。最近，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，放寬市場(chǎng)主體準入，創(chuàng )新政府監管方式。會(huì )議指出，建立高效透明公正的現代公司登記制度，是新一屆政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

    李克強總理在談到地方政府職能轉變要重點(diǎn)抓好“接、放、管”時(shí)指出，“管，就是把該管的管起來(lái)、管到位�！惫苁裁�，當然就是管“該管的”。然而，在全面深化“以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”為核心的改革進(jìn)程中，我們不可能對“該管的”已經(jīng)一目了然。在這種情況下，應該怎么辦？筆者借用最高人民法院常務(wù)副院長(cháng)沈德詠的一段話(huà)來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，也許不一定很不恰當，但二者間還是有一定聯(lián)系的。他說(shuō)，“要像防止洪水猛獸一樣來(lái)防范冤假錯案，寧可錯放，也不可錯判。錯放了一個(gè)真正的罪犯，天塌不下來(lái)，錯判一個(gè)無(wú)辜的公民，特別是錯殺了一個(gè)人，天就塌下來(lái)了�！毖佑糜诖�，就是說(shuō)，對那些是否該管的東西還沒(méi)有太大把握時(shí)，寧可少管、不管，而不要多管，更不要嚴管。這是因為，不恰當的多管和嚴管很可能是扼殺創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的。

    在深化行政管理體制改革的過(guò)程中，怎么管的問(wèn)題同樣值得高度關(guān)注。首先，規范監督和管理行為，克服隨意性。這是提高政府依法行政水平的需要，也是解決當下存在于行政管理中諸多弊端的重要前提。其次，充分運用市場(chǎng)化、社會(huì )化和信息化手段，進(jìn)一步創(chuàng )新行政管理方式，實(shí)現科學(xué)有效的監管。第三，要在企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理和相關(guān)社會(huì )組織監督的基礎上，給行政管理更加精準的定位，進(jìn)一步提高其維護經(jīng)濟運行效率、社會(huì )公平正義的權威性。

    行政管理作為服務(wù)型政府的一項職能，本質(zhì)上是政府的公共服務(wù)。唯有從這個(gè)意義上認識問(wèn)題，才能實(shí)現科學(xué)有效的行政管理。例如，在大幅度取消審批、放寬準入的條件下，政府要進(jìn)一步大力推動(dòng)誠信體系建設，為企業(yè)、為市場(chǎng)提供一個(gè)信用信息的互聯(lián)互通，統一查詢(xún)的公共平臺，并且從立法、司法的層面，推動(dòng)企業(yè)信用等級評估，降低企業(yè)遵紀守法的成本，提高企業(yè)違紀違法的成本。由此，就在推動(dòng)社會(huì )誠信、企業(yè)信用的同時(shí)，加強了對企業(yè)的監管。所以，要從形成和建立服務(wù)型政府的理念、體制入手，逐步優(yōu)化政府行政管理的程序、環(huán)節和各項職能及行為。

    另外，最好不要加“嚴”這一類(lèi)近乎最高級的形容詞，就像以前在某些地方治安狀況不好時(shí)，當地政府通常喊出“嚴打”的口號，說(shuō)監管就監管，說(shuō)管理就管理，加上一個(gè)“嚴”，彼此就遠了很多，甚至有些對立了。這無(wú)必要。