城鎮化本質(zhì)是農民工市民化。長(cháng)期以來(lái)的低成本城鎮化，致使大量農民工“融不進(jìn)城市、回不去家鄉”，享受不到城里人的待遇和服務(wù)。十八屆三中全會(huì )明確提出，完善城鎮化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮化質(zhì)量，讓更多農民工享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機會(huì )。農民工變市民成本有多高?農業(yè)轉移人口如何獲得均等的發(fā)展機會(huì )?當前有哪些制度瓶頸亟待突破?
截至2012年年底，我國城鎮化率已達52.57%，意味著(zhù)超過(guò)一半的人口居住在城鎮中。
正如山東大學(xué)政管學(xué)院副院長(cháng)、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授所言，“農民工市民化，不是簡(jiǎn)單的農民遷入城市，要真正的將進(jìn)城農民納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，這才是真正完整、高質(zhì)量的城鎮化�！毙滦统擎偦皇呛�(jiǎn)單的人口比例增加和建筑面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變過(guò)程，是以人為本、公平共享的城鎮化。
首先，就業(yè)既是民眾生活需求的基本來(lái)源和保障，也是農民市民化中關(guān)鍵中的關(guān)鍵。其中，農民工是最大的就業(yè)群體，解決好該群體的就業(yè)問(wèn)題，對緩解當前的用工荒問(wèn)題至關(guān)重要。所以，要把提升農村勞動(dòng)力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點(diǎn)，把平等就業(yè)和服務(wù)作為方向，多渠道促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)，夯實(shí)農民工市民化的基礎。
其次，“居有定所”是穩定的基礎，建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系，促進(jìn)農民工在城鎮落戶(hù)定居。只有讓農民工在城市“體面生活”，農民工才會(huì )把“心”安放在城市，才不會(huì )當城市的“候鳥(niǎo)”。所以，在住房保障方面，要在總體規劃上逐步將農民工住房納入城鎮住房保障體系，這既是提高農民工生活質(zhì)量和促進(jìn)農民工社會(huì )融入的必然要求，也是實(shí)現市民化安居樂(lè )業(yè)要求的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。
第三，農民工始終不能為社會(huì )保障體系有效覆蓋，問(wèn)題不在于農民工不愿意參保，而在于政策設計的缺陷。所以，建立有效覆蓋農民工的社會(huì )保障體系的核心是將那些在城市里居住了N年多，有穩定的工作和收入來(lái)源的農民工，納入到城市居民社會(huì )養老保險體系中去，與原城市居民一樣實(shí)行同等繳費、享有同等待遇。
第四，戶(hù)籍問(wèn)題是制約農民工徹底融入城市社會(huì )的根本制度障礙。還原戶(hù)籍的人口登記功能，取消“外來(lái)工”和“農民工”等帶有身份歧視色彩的稱(chēng)謂，實(shí)現外來(lái)工的本地化和農民工的市民化，賦予所有居民同等的權利和義務(wù)，這才是戶(hù)籍制度改革的根本方向所在。
第五，農民工在城鎮行使民主權利，既是農民工權益保障的重要內容，也是推進(jìn)城鎮改善服務(wù)的重要手段。推進(jìn)農民工行使民主權利，鼓勵農民工參與社區自治，增強作為社區成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。
最后，農民變市民亟需推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化�；竟卜⻊�(wù)均等化不僅是保障人人享有基本公共服務(wù)，實(shí)際上也包含了社會(huì )公平和正義的要求。需要強調，這里的“均等化”是機會(huì )均等，并不是簡(jiǎn)單地平均化和無(wú)差異化。