開(kāi)征環(huán)境稅并非治理霧霾的靈丹妙藥
2013-12-03   作者:吳學(xué)安  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  財政部財科所副所長(cháng)蘇明在“2013中國低碳發(fā)展戰略高級別研討會(huì )暨第四屆地壇論壇”上透露,環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院,正在按程序審核中!疤岣叨惵适黔h(huán)境稅制定重點(diǎn)之一,和目前的費相比,稅應該收的更多,以實(shí)現對企業(yè)的制約”,他說(shuō),環(huán)境稅的征收應以稅務(wù)部門(mén)為主,環(huán)保部門(mén)進(jìn)行配合。環(huán)境稅應作為共享稅來(lái)征收,建議地方政府為主體,享有80%-90%。環(huán)境稅以費改稅為主,征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內的污染物排放和二氧化碳排放。
  事實(shí)上,靠大幅度提高環(huán)境稅征收標準來(lái)提高環(huán)保效率的作法,起源于戰后歐洲經(jīng)濟高速發(fā)展期。此后為一些國家所仿效。盡管我國目前雖然尚未開(kāi)征環(huán)境稅,但對一些污染嚴重的企業(yè)已經(jīng)征收各種收費項目?蛇@些經(jīng)濟措施對防治環(huán)境污染作用不大,污染問(wèn)題反而越來(lái)越嚴重,甚至在今年初出現了惡性發(fā)作。這表明不管是向企業(yè)收取防污費,還是開(kāi)征環(huán)境稅,能否解決污染問(wèn)題仍充滿(mǎn)疑問(wèn)!
  環(huán)境稅是一種懲罰性質(zhì)的稅種,目的是讓產(chǎn)生污染的企業(yè)為此付出更多代價(jià)。假若通過(guò)調整環(huán)境稅收政策,排污企業(yè)能以積極主動(dòng)的態(tài)度加強環(huán)保工作,最大限度地減少環(huán)境污染,無(wú)疑是政策制定者所希望看到的效果。但如果有的企業(yè)這樣想,既然繳了環(huán)境稅,就買(mǎi)了“排污權”,就不能做到減少排污或實(shí)現零排放。這就需要將排污量的多少體現在環(huán)境稅的具體征收標準上,防止企業(yè)繳了稅反而多排污。也就是說(shuō),假如污染大戶(hù)中的“富人”可以用更多的錢(qián)換取對環(huán)境污染的“超容”,如此,必然背離靠調整環(huán)境稅收政策遏制環(huán)境污染的初衷。
  在調整環(huán)境稅收政策的同時(shí),更要防止排污企業(yè)將所繳納的環(huán)境稅在生產(chǎn)成本中列支而計入產(chǎn)品成本,導致排污收費實(shí)際上成為商品價(jià)格的一部分從而轉嫁給消費者,從而步入“企業(yè)污染社會(huì )負擔”的怪圈。
  如果因為開(kāi)征環(huán)境稅,環(huán)保部門(mén)就認為對排污企業(yè)又多了一道“保險”,可以松一口氣,懈怠日常監管,那么,排污企業(yè)依然會(huì )萌生僥幸心理,非法排污,危害環(huán)境。
  事實(shí)上,今天所出現的嚴重霧霾災害,固然有一些企業(yè)缺乏社會(huì )責任的原因,但深層次的原因是中國在經(jīng)濟發(fā)展的模式上,長(cháng)期以來(lái)存在嚴重的偏誤。為了追求GDP的快速發(fā)展,大量容易產(chǎn)生嚴重污染的項目被倉促上馬。面對污染的后果,在治理上必須投入高額費用,又是這些企業(yè)力所不能及的。
  在此背景下,開(kāi)征環(huán)境稅極有可能與制度設計者的初衷相悖。一方面,開(kāi)征環(huán)境稅無(wú)疑將加重企業(yè)負擔,并在客觀(guān)上增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,它不僅無(wú)助于解決污染問(wèn)題,反而給排污企業(yè)轉嫁負擔提供強勁理由;另一方面,由于國內外經(jīng)濟環(huán)境所逼,國內企業(yè)面臨嚴峻的困難,政府想方設法減輕企業(yè)負擔,幫助它們渡過(guò)難關(guān)。在這種狀況下,對污染企業(yè)收取排污費,反而成了它們繼續污染的“保護傘”,對污染企業(yè)開(kāi)征環(huán)境稅,也難以避免出現這樣的結果。
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