證監會(huì )11月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》，首次公開(kāi)發(fā)行新股時(shí)，鼓勵持股滿(mǎn)三年的原有股東將部分老股向投資者轉讓?zhuān)黾有律鲜泄究闪魍ü善钡谋壤?存量發(fā)行)。同時(shí)，新股發(fā)行超募的資金，要相應減持老股。12月2日證監會(huì )又發(fā)布了《首次公開(kāi)發(fā)行股票時(shí)公司股東公開(kāi)發(fā)售股份暫行規定》，這也意味著(zhù)一旦IPO正式開(kāi)閘，存量發(fā)行就可以進(jìn)入正式操作階段。
應該說(shuō)，對于存量發(fā)行的出臺，不論是監管層還是一些業(yè)內人士都是寄予了厚望的。一方面是希望通過(guò)存量發(fā)行來(lái)抑制新股高價(jià)發(fā)行與超募問(wèn)題，另一方面是希望通過(guò)存量發(fā)行來(lái)解決大小非問(wèn)題。
不過(guò)，投資者不能對存量發(fā)行一廂情愿。實(shí)際上，存量發(fā)行并不像投資者想象的這么簡(jiǎn)單。雖然從表面上看，存量發(fā)行通過(guò)增加一部分老股流通，應該可以降低發(fā)行價(jià)格，但正因為老股要上市流通，這就使得發(fā)行人有推高發(fā)行價(jià)格的沖動(dòng)，以照顧老股東的利益。目前在二級市場(chǎng)上，為了照顧大小非減持，上市公司各種利好頻傳。而一旦老股要選擇在發(fā)行時(shí)套現了，誰(shuí)能保證發(fā)行人不準備各種各樣的利好來(lái)為推高發(fā)行價(jià)格做準備呢?
而從解決超募與大小非問(wèn)題的角度來(lái)看，雖然在存量發(fā)行的機制下，IPO沒(méi)有了超募資金，但投資者拿出來(lái)的資金并沒(méi)有減少。這部分資金被大小非拿走了�？梢�(jiàn)，存量發(fā)行并沒(méi)有真正減少大小非數量，而只是讓大小非提前套現了。并且超募的資金讓老股東們拿走了，投資者的付出沒(méi)有帶來(lái)相應的投資價(jià)值增加。
其實(shí)，就解決“三高”發(fā)行與大小非問(wèn)題而言，完全有其他有效的方法。比如在IPO公司大量排隊的情況下，可以讓愿意低價(jià)發(fā)行的公司率先發(fā)股(這也是一種市場(chǎng)化的選擇)，而要解決大小非問(wèn)題可以引入優(yōu)先股制度，將大股東過(guò)多的持股轉為優(yōu)先股，這樣大小非的問(wèn)題也會(huì )得到緩解。