農村土地流轉是中國當前特殊的國情和特殊的土地產(chǎn)權制度的產(chǎn)物。一方面，不少地區的人地矛盾空前緊張，“農地細碎分割，經(jīng)營(yíng)規模太小，造成生產(chǎn)效率之低落”;另一方面，不少地區卻出現了耕地的大量拋荒棄耕，農民對土地投入的積極性明顯下降。土地流轉應先保障農民權益，不但是市場(chǎng)經(jīng)濟在農村延伸的必然要求，還是進(jìn)一步充實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權的必然選擇。而且，農村土地流轉制度作為新鮮事物，很有必要借鑒國內外一些做法，并從制度上給予支持和保障。

　　如，美國的農地實(shí)行農場(chǎng)主私有制。土地轉讓的主要方式是租佃，擁有土地而不經(jīng)營(yíng)的人自找使用者出租，或通過(guò)中介出租，采用固定地租和分成地租，價(jià)格由交易雙方協(xié)議確定。土地所有者在土地轉讓、租賃、抵押、繼承等各方面都具備不受干擾和侵犯的權利。日本《農地法》突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經(jīng)營(yíng)權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉。我國的臺灣地區自1990年開(kāi)始辦理“輔導農漁民轉業(yè)第二專(zhuān)長(cháng)訓練計劃”，通過(guò)各公共職訓機構和職業(yè)學(xué)校舉辦各種訓練班，幫助轉讓土地農民掌握一技之長(cháng)。

　　土地流轉，一是推動(dòng)了農村土地適度規模經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率和產(chǎn)出率;二是帶動(dòng)了農業(yè)結構調整，提高了農業(yè)經(jīng)濟效益;三是有利于農科技術(shù)推廣;四是有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和發(fā)展;五是促進(jìn)了農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民收入。

　　當然，我們在看到農村土地流轉取得的良好社會(huì )經(jīng)濟效益的同時(shí)，更應該關(guān)注它存在的問(wèn)題，因為只有找出問(wèn)題、分析問(wèn)題并對癥下藥解決問(wèn)題，這種良好的社會(huì )經(jīng)濟效益才能得到更好的發(fā)揮。

　　如，農村土地流轉一般限于特定的農村集體組織內部，非本集體經(jīng)濟組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營(yíng)權被作為例外受到了嚴格的限制�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r村土地承包法》中第55條第2款規定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，應當經(jīng)本集體村民會(huì )議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意�！笨梢�(jiàn)，土地流轉受讓主體身份的限制造成土地承包權流轉的封閉性，從而土地承包權無(wú)法按照市場(chǎng)方式自由轉讓?zhuān)瑢ν恋刭Y源的合理配置制造了障礙。

　　正如楊禹所言，“讓更多的資源由市場(chǎng)來(lái)配置，而不是由權力來(lái)配置�！鞭D包、轉讓、互換、入股和租賃，是農村土地流轉的主要形式。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉應當遵循以下原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉;(二)不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農業(yè)用途;(三)流轉的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限;(四)受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力;(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

　　土地流轉應先保障農民權益應成“鐵律”。改革的最大難題是農民流動(dòng)過(guò)程中怎么明確自己的財產(chǎn)權利。如果農民選擇流動(dòng)，他在農村的財產(chǎn)權利可以跟他在城里可能獲得的財產(chǎn)權利做平等置換，“這才是一個(gè)更大范圍內的改革路徑”�！掇r村土地承包法》應當貫穿于整個(gè)流轉的過(guò)程中，是承包經(jīng)營(yíng)權流轉的出發(fā)點(diǎn)和基本依據，一旦違反了這些原則必須承擔相應的法律責任。同時(shí)，強化農村社會(huì )保障服務(wù)。對農民來(lái)說(shuō)，土地就是一切生活的保障，失去土地就意味著(zhù)失去安身立命的基礎，因此在土地流轉中，很有必要探索建立“風(fēng)險準備金制度”，以避免農村土地流轉中的風(fēng)險。