食品安全維系民生，近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，更加使其成為中國民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院日前公開(kāi)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿)，向社會(huì )傳遞了一個(gè)鼓舞人心的信息，即國家將通過(guò)加強法制建設來(lái)解決食品安全問(wèn)題。送審稿在落實(shí)監管體制改革和政府職能轉變、創(chuàng )新監管機制等方面較過(guò)去的立法有一定的改進(jìn)。然而筆者也發(fā)現，其中關(guān)于食品安全信息的條款，很可能將阻礙公眾對食品安全問(wèn)題的發(fā)現與監督，妨害信息的公開(kāi)和透明。
例如第106條規定“任何單位和個(gè)人發(fā)布可能對社會(huì )或者食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應當事先向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、食品安全監督管理部門(mén)核實(shí)”�？梢韵胂�，該條款一旦生效實(shí)施，政府和食品生產(chǎn)企業(yè)將壟斷食品安全問(wèn)題的第一手信息，并且控制食品安全信息的發(fā)布。
食品安全信息的公開(kāi)和透明，是社會(huì )監督的關(guān)鍵。近年來(lái)，由媒體、第三方機構、個(gè)人(網(wǎng)民)率先曝光揭露的重大和惡性食品安全事件如塑化劑、地溝油、三聚氰胺奶粉和老鼠肉等不勝枚舉，社會(huì )力量在促進(jìn)政府加強食品安全監管，推動(dòng)企業(yè)良好生產(chǎn)規范方面發(fā)揮了不可估量的作用。若新食品安全法把“核實(shí)”這道門(mén)檻挪到群眾舉報之前，在部門(mén)審批手續繁復，企業(yè)難以承認事實(shí)，專(zhuān)家不能定性風(fēng)險的情況下，必然會(huì )導致重大食品安全事件將無(wú)法第一時(shí)間暴露在公眾面前。然而對于食品安全風(fēng)險的交流，重在時(shí)效性。當有不確定的食品安全風(fēng)險被發(fā)現時(shí)，消費者有權在第一時(shí)間被告知，風(fēng)險評估可以后續進(jìn)行。
另外，送審稿重點(diǎn)規定個(gè)人和單位發(fā)布信息的責任，卻淡化了核實(shí)方的義務(wù)，如需要核實(shí)哪些內容，在多長(cháng)期限內進(jìn)行，以及如何對申請核實(shí)的個(gè)人和單位給予答復。部門(mén)和企業(yè)的權利強化不利于消除消費者在食品安全方面的疑慮，導致政府公信力的喪失，繁復的行政程序也會(huì )對企業(yè)造成保護的效應。這讓我們不得不推斷送審稿106條的出現與食品行業(yè)多年來(lái)的政府公關(guān)和游說(shuō)，試圖屏蔽社會(huì )輿論對其監督有關(guān)。
反觀(guān)一些發(fā)達國家的食品安全法律和國際組織的規定，并沒(méi)有設置公眾對食品安全風(fēng)險發(fā)聲的門(mén)檻或削弱消費者在食品安全中的作用。歐盟和美國食品安全的基本法中都基于謹慎和透明原則，以規定食品安全監管部門(mén)及時(shí)公開(kāi)食品安全信息或風(fēng)險為要，并不為個(gè)人或單位的信息發(fā)布設定義務(wù)。以日本食品安全基本法為例，其基本原則部分專(zhuān)門(mén)規定消費者需要主動(dòng)地增強食品安全方面的知識和信息的了解，并積極表達對政府食品安全政策的意見(jiàn)來(lái)確保食品安全。世界衛生組織(WHO)和糧農組織
(FAO)聯(lián)合發(fā)布的《消費者組織促進(jìn)國家食品安全體系的指南》的倡議提到在緊急時(shí)刻向公眾和食品行業(yè)交流風(fēng)險是國家食品安全體系越來(lái)越重要的組成部分，消費者有權通過(guò)有效和切實(shí)可行的溝通手段被及時(shí)、準確并充分告知食品安全相關(guān)事件。食品安全風(fēng)險交流公眾和食品行業(yè)消費者必須是一個(gè)雙向的過(guò)程，用于確保政府保護并充分考慮消費者對食品安全的關(guān)切和知曉的權利。
由此可見(jiàn)，
“事先核實(shí)”與食品安全治理的信息公開(kāi)原則、法律權利和義務(wù)以及國際倡導原則皆有不符，因此第106條第一款應予刪除，僅保留“任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假的食品安全信息”。其實(shí)，“單位和個(gè)人不得編造、散布虛假信息”，就已經(jīng)包含了單位和個(gè)人發(fā)布信息的義務(wù)，即保證“客觀(guān)、真實(shí)”，這是所有信息發(fā)布需要共同遵守的基本原則。對發(fā)布不實(shí)、編造或虛假的信息的行為，現有民法、侵權法規則已提供了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)部門(mén)事后追究的法律依據，在食品安全法里強加單位和個(gè)人的義務(wù)實(shí)屬畫(huà)蛇添足。