●有效約束行政自由裁量權，強化細化立法以減少行政自由裁量權存在的空間，擴大行政相對人的行政程序特別是行政復議的參與權，通過(guò)信息公開(kāi)強化對行政執法人員的道德約束。
●默認因前期政策執行不嚴格而出現的普遍性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，這些行為雖然違規卻合乎情理，應默認合規或采取措施適當微調。
●積極破除金融壟斷和推行利率市場(chǎng)化，降低金融行業(yè)準入門(mén)檻，打破資金供給壟斷，促進(jìn)資金供給主體多元化，形成真正意義上的市場(chǎng)化利率，引導資金優(yōu)化配置。
中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論述言簡(jiǎn)意賅，卻直指新一輪全面深化改革的靈魂所在，即要妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，能否成功做到這一點(diǎn)，將直接影響到中國特色社會(huì )主義制度建設的全局，關(guān)系到新階段全面深化改革的成敗。
當前，我國政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題主要表現在以下幾個(gè)方面：一是政府與市場(chǎng)邊界不清晰，特別是各類(lèi)壁壘林立；二是市場(chǎng)監管方式混亂，行政不當干預過(guò)多；三是權力資本化傾向突出，尋租借以滋生；四是地方政府過(guò)度競爭，破壞市場(chǎng)競爭效率；五是壟斷性國有企業(yè)行為時(shí)有失范，危害市場(chǎng)競爭公平；六是有關(guān)法規不能及時(shí)修訂，舊標準難以嚴格執行；七是經(jīng)濟政策穩定性較差，干擾市場(chǎng)主體預期；八是要素市場(chǎng)管制過(guò)多，弱化了市場(chǎng)配置資源的作用。
為妥善解決以上問(wèn)題，就需要尋求重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，主要依賴(lài)體制改革作為引領(lǐng)，通過(guò)機制創(chuàng )新予以保障，不斷轉變政府職能和工作作風(fēng)，持續完善市場(chǎng)體系和運行機制。
劃清政府與市場(chǎng)的邊界 釋放市場(chǎng)活力
這是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)所在，也是政府職能轉變的前提和依據。應在以下幾個(gè)方面劃清政府與市場(chǎng)的邊界：(一)減少市場(chǎng)限入性壁壘，縮減行政審批范圍；(二)破除壟斷禁入性壁壘，適當增加壟斷行業(yè)的競爭性；(三)禁止行政組織的市場(chǎng)化行為，取消政府部門(mén)負責的企業(yè)評比、標準制定和資格認定活動(dòng)；(四)消除不公平待遇行為，嚴禁歧視甚至傷害其他所有制經(jīng)濟單位和其他地區企業(yè)的行為；(五)約束價(jià)格影響行為，價(jià)格調節要更加尊重市場(chǎng)規律；(六)限制增加企業(yè)成本的行為，減少政府收費并降低收費標準；(七)糾正政府缺位行為，引導各級政府逐步將主要精力轉到社會(huì )保障和民生改善上來(lái)。
理順市場(chǎng)監管關(guān)系 避免多頭無(wú)序干預
在劃定政府與市場(chǎng)邊界的基礎上，還要做到有效監管，重點(diǎn)是規范政府職能部門(mén)的監管行為，促進(jìn)政府監管由“干預主義”向“監管治理”轉變：(一)明確市場(chǎng)監管的邊界，合理劃分不同級別行政組織之間、同一行政組織內部職能部門(mén)之間、不同行政組織之間、不同區域行政組織之間的監管權限，推進(jìn)信息共享，避免多頭監管和重復監管；(二)防止政府部門(mén)過(guò)度監管，在設立監管時(shí)充分考慮監管設定的正當性問(wèn)題，杜絕職能監管部門(mén)人員為了私利而過(guò)度強化監管；(三)推動(dòng)分權式管理，倡導多主體監管，即引入第三部門(mén)中的非政府組織、非營(yíng)利組織和公民自主組織等共同承擔市場(chǎng)監管的重責；(四)實(shí)現由“管制式”監管到“服務(wù)式”監管轉變，建立信息服務(wù)體系、法律政策支持服務(wù)體系、市場(chǎng)運行監測體系等，為社會(huì )提供高效、便捷和多樣化的服務(wù)。
健全權力約束機制 杜絕貪腐和尋租行為
科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，是堅守政府邊界、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的根本保障：(一)合理設計行政部門(mén)人員的工薪待遇，弱化其貪腐意愿，推廣退休年金制度，增加其貪腐違法成本；(二)有效約束行政自由裁量權，強化細化立法以減少行政自由裁量權存在的空間，擴大行政相對人的行政程序特別是行政復議的參與權，通過(guò)信息公開(kāi)強化對行政執法人員的道德約束；(三)革新行政官僚體制，創(chuàng )新行政部門(mén)人員職務(wù)升降和辭退機制，增加各類(lèi)違反規定、服務(wù)差劣等“小惡”行為的成本；(四)加大紀律監督和司法懲處，對一定職務(wù)以上黨政干部親朋經(jīng)濟犯罪實(shí)行連帶審查制度，對濫用職權、貪污腐敗行為“零容忍”，杜絕“大惡”行為的發(fā)生；(五)切實(shí)推動(dòng)并執行行賄人入罪制度，先嘗試對被查處的嚴重貪腐案件行賄人入罪，逐漸擴展到一般行賄人；(六)加強對一定職務(wù)以上行政退休干部行為的約束，嚴格禁止其在退休一定年限內到企業(yè)任職或兼職，嚴格審查退休期間接受的大額收入或饋贈，根絕變相腐敗的現象。
規范地方政府競爭行為 防止集體非理性行為的發(fā)生
地方政府的過(guò)度競爭行為將導致地方保護主義和經(jīng)濟干預主義，個(gè)體理性卻導致全國集體非理性，不利于市場(chǎng)有序競爭，應加以適當的規范：(一)改變政績(jì)考核的GDP傾向，清除地方政府的“企業(yè)化”傾向，根據不同地區采取“差異化”政績(jì)考核方法；(二)推動(dòng)事權與財權相適應的財稅體制改革，增加地方政府第三產(chǎn)業(yè)稅收的留成比例，促使地方政府從爭搶重工業(yè)項目轉到重視本地服務(wù)業(yè)發(fā)展上來(lái)；(三)嚴格清理地方政府的過(guò)度稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，設定優(yōu)惠上限，約束地方過(guò)度競爭，并促使地方政府更有效率地制定地方優(yōu)惠政策；(四)破除地方保護主義，對地方政府明顯袒護效益過(guò)差、污染嚴重、產(chǎn)品假冒偽劣的企業(yè)的行為，堅決實(shí)行追責制度。
加強對壟斷性國有企業(yè)的監管 消除其對經(jīng)營(yíng)者和消費者的侵害
大多壟斷性國有企業(yè)都屬于關(guān)系國計民生的行業(yè)，對于維護社會(huì )穩定具有重要作用，但由于壟斷地位的存在和監管不到位，往往存在侵害經(jīng)營(yíng)者和消費者利益的行為，應進(jìn)一步加強監管：(一)禁止壟斷性國有企業(yè)打壓行業(yè)競爭者，壟斷性行業(yè)允許適度競爭有利于增強壟斷性國有企業(yè)的危機感和服務(wù)意識，任何非正當打壓行業(yè)競爭者的行為都應該被禁止；(二)禁止壟斷性國有企業(yè)的不正當排他性交易，避免對供應廠(chǎng)商和需求廠(chǎng)商造成損害，維護廣大上下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益；(三)禁止壟斷性國有企業(yè)從事非主營(yíng)業(yè)務(wù)，避免肆意擴張對其他經(jīng)營(yíng)者造成的損害，以及可能帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；(四)提升消費者就壟斷性產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的談判能力，完善消費者價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )制度，健全消費者投訴制度。
修訂和完善相關(guān)法律法規 消除滯后性對嚴格執法帶來(lái)的困擾
適應時(shí)代要求的法律法規體系有利于規范行政部門(mén)人員和市場(chǎng)活動(dòng)主體的行為，嚴重滯后則會(huì )帶來(lái)無(wú)法可依、有法難依的問(wèn)題，不僅會(huì )滋長(cháng)行政執法部門(mén)濫用行政自由裁量權的風(fēng)氣，也會(huì )使市場(chǎng)活動(dòng)主體行為陷入混亂，故而亟須對相關(guān)法律法規進(jìn)行重新修訂：(一)對現行法律法規進(jìn)行全面梳理，修舊補缺，調整有關(guān)執行標準；(二)啟動(dòng)法律法規日常修訂機制，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公開(kāi)意見(jiàn)，及時(shí)對不適應發(fā)展需要的條款進(jìn)行更正；(三)增強對部門(mén)法規制定和調整的監督，嚴禁任何部門(mén)因為部門(mén)利益而拖延調整陳舊條款行為的發(fā)生；(四)法律法規定調整要兼顧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益，避免任意或過(guò)度調整可能對其的造成的重大侵害。
維持經(jīng)濟政策的連續性 避免政策過(guò)度波動(dòng)擾亂市場(chǎng)
市場(chǎng)主體的投資消費活動(dòng)是建立在對未來(lái)經(jīng)濟環(huán)境的預期上的，如果經(jīng)濟政策頻繁變動(dòng)，會(huì )降低政府信用，擾亂市場(chǎng)預期，侵害市場(chǎng)主體的經(jīng)濟利益，因此，維持經(jīng)濟政策的穩定非常重要：(一)制定經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展規劃，向市場(chǎng)公布未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)期所鼓勵和限制的行業(yè)目錄，以及相應的獎懲制度；(二)加強經(jīng)濟政策決策的事前論證，提高決策的科學(xué)性，降低經(jīng)濟政策因決策失誤而不得不頻繁調整的可能；(三)默認因前期政策執行不嚴格而出現的普遍性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，這些行為雖然違規卻合乎情理，應默認合規或采取措施適當微調，避免針對市場(chǎng)具體對象實(shí)施直接的行政干預和倒算，侵害市場(chǎng)主體的切身利益；(四)加強對地方政府招商引資行為的監督，嚴懲那些利用虛假優(yōu)惠政策招徠企業(yè)投資，卻又前倨后恭、關(guān)門(mén)打狗的不良招商行為。
積極發(fā)展要素市場(chǎng) 創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境機制
資源、土地、資金和勞動(dòng)力是經(jīng)濟發(fā)展的基本投入要素，這些要素按照各自的邊際產(chǎn)品定價(jià)才能夠使資源配置達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，流動(dòng)限制和價(jià)格管制必定對市場(chǎng)效率造成損害，特別是在中國由非均衡發(fā)展階段轉向均衡發(fā)展階段時(shí)，要素的自由流動(dòng)和自由定價(jià)顯得更為迫切：(一)公共性資源產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行定期調整制度，水、電、氣、暖等資源性產(chǎn)品具有壟斷性，仍然適宜政府定價(jià)，但要形成定期調整制度；(二)逐漸建設城鄉統一的建設土地市場(chǎng)，特別是要對農村建設用地確權，并從部分大城市郊區農村試行農村建設用地流轉；(三)積極破除金融壟斷和推行利率市場(chǎng)化，降低金融行業(yè)準入門(mén)檻，打破資金供給壟斷，促進(jìn)資金供給主體多元化，形成真正意義上的市場(chǎng)化利率，引導資金優(yōu)化配置；(四)次序放開(kāi)勞動(dòng)力戶(hù)籍限制，但需繼續增加對農村的補貼和提高農村養老醫療標準，加大中小城鎮經(jīng)濟發(fā)展政策優(yōu)惠力度創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，鼓勵失業(yè)或過(guò)低收入農民工在家鄉就近就業(yè)。