黨的十八屆三中全會(huì )提出了全面深化改革總目標：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化�！睆摹罢芾怼卑l(fā)展到“政府治理”，是政府管理現代化的重要標志之一，也是世界許多國家政府改革的一種發(fā)展趨勢。
筆者看來(lái)，實(shí)現有效的政府治理，一個(gè)關(guān)鍵是治理方式創(chuàng )新，實(shí)現在治理主體、具體方式、過(guò)程上的多層面創(chuàng )新。
一是總體實(shí)現多主體治理的創(chuàng )新。一個(gè)突出轉變就是，在許多領(lǐng)域由政府單一主體向政府與社會(huì )、企業(yè)、人民群眾多主體轉變，實(shí)現多主體合作治理。這種多主體參與式合作治理是政府與人民群眾、與社會(huì )的一種新型有序的合作關(guān)系，也是堅持走群眾路線(xiàn)的新形式。社會(huì )主體主要是各類(lèi)社會(huì )組織，政府要根據不同領(lǐng)域發(fā)展需要適度向社會(huì )放權，給社會(huì )組織參與治理的空間，建立社會(huì )有序參與機制。
二是加快多個(gè)領(lǐng)域管理方式的創(chuàng )新。首先是堅持依法行政方式，提高依法治理程度。首先，對地方政府而言，“有法必依”應重于“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的誤區。比如，環(huán)境治理領(lǐng)域，應嚴格有效執行環(huán)保法和環(huán)境評價(jià)法等系列法律法規中對社會(huì )和公眾參與的規定，實(shí)現多方主體參與治理與保護環(huán)境的目標。其次，提供公共服務(wù)的方式創(chuàng )新。例如，上海、北京等不少地方政府通過(guò)購買(mǎi)方式與社會(huì )養老機構合作，向社區困難老人提供居家養老服務(wù)。下一步發(fā)展方向，應是實(shí)現政府在提供公共服務(wù)方式上由“直接劃槳”到“主導掌舵”的角色轉變，注重購買(mǎi)服務(wù)的整體規劃和制度規范，并且從城市向農村延伸，促進(jìn)實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。另外，還要進(jìn)行社會(huì )治理方式創(chuàng )新，以維護社會(huì )公平正義為前提，減少簡(jiǎn)單強制做法，代之以更加柔和與人性化治理方式，利用群眾對基層社會(huì )組織的歸屬感和認同感有效預防城鎮化發(fā)展中的新矛盾。最后，監管金融和企業(yè)的方式創(chuàng )新。在放松事前監管，給企業(yè)與金融領(lǐng)域更多自由機會(huì )的同時(shí)，加強企業(yè)與金融改革的事中與事后監管，實(shí)現監管結果信息公開(kāi)。
三是抓好治理過(guò)程的創(chuàng )新。按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、不同層次、不同群體來(lái)具體設計互動(dòng)協(xié)商的環(huán)節與程序，實(shí)現在不同公共事務(wù)領(lǐng)域多方主體合作治理的目標。實(shí)現公開(kāi)透明的治理過(guò)程，是現代政府治理的一個(gè)必要前提。當前地方政府和群眾之間有些矛盾，就是由于權力行使不透明導致的。為此，從梳理和公開(kāi)各項行政權力目錄，到權力行使過(guò)程，再到行使結果，整個(gè)流程都要有相應公開(kāi)機制，保障人民群眾知情權和監督權。
總之，通過(guò)多層面、多維度的治理方式創(chuàng )新，推動(dòng)行政管理體制重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，才能形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大合力。