十八屆三中全會(huì )提出：“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革�！边^(guò)去兩年，深圳在這方面作出了有益的探索。深圳機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“社會(huì )基本養老保險與職業(yè)年金相結合”的養老保險制度，新進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，按照一定標準繳納養老保險金。目前，購買(mǎi)養老保險的標準為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。

　　前幾天，國家公務(wù)員考試又呈現出“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨木橋”的壯觀(guān)景象：152萬(wàn)人報名參考，最熱崗位競爭比達7192：1。此中的潛在誘惑不言而喻：如果能成為公務(wù)員，有面子，福利多，沒(méi)有失業(yè)之憂(yōu)，養老、看病財政兜底，這一輩子就算進(jìn)入了“保險箱”�？墒沁@種狀況今后恐怕要變了，外部環(huán)境正在迫使機關(guān)事業(yè)單位改革養老保險制度，而轉變政府職能的內驅力同樣要求對公務(wù)員和其他群體“一碗水端平”。

　　過(guò)去三十年，中國一直在走漸進(jìn)式改革之路。幾乎所有改革都是先試點(diǎn)，再推開(kāi);先改部分人群，再由大部隊跟上。這就造成了很多領(lǐng)域的雙軌和多軌運行，養老制度也是這樣。國家機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位端的是“鐵飯碗”，退休金由中央和地方財政來(lái)支付。自收自支的企事業(yè)單位實(shí)施養老保險制度，單位和個(gè)人分擔保險金。城鎮居民社會(huì )養老保險目前主要覆蓋城鎮戶(hù)籍非從業(yè)人員。而農民自古以來(lái)就沒(méi)有退休金，直到現在也主要依靠“養兒防老”的原始辦法。在原先城鄉二元分割的社會(huì )結構之下，這個(gè)“養老四分”的體系尚能支應。然而隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，農民轉市民的數量不斷增加，這套復雜的養老體系越來(lái)越不能滿(mǎn)足民眾的需求，著(zhù)眼于分配公平的“養老金并軌”的呼聲日益高漲。如果再不啟動(dòng)改革，日益膨脹的公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員的養老問(wèn)題將越來(lái)越對財政形成壓力，而其明顯穩定而優(yōu)厚的養老金也會(huì )造成與其他群體之間的隔閡和摩擦。

　　2008年，《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》出臺，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。五年過(guò)去了，除了廣東開(kāi)始“破冰”，其他四地均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，除了改革方案本身存在硬傷之外，更重要的阻力在于：如果不啟動(dòng)公務(wù)員養老制度改革，事業(yè)單位的改革根本就推不動(dòng)。而深圳之所以被認為進(jìn)行了有益的探索，是因為他們先在2010年2月啟動(dòng)了針對公務(wù)員的改革，新來(lái)者一律實(shí)行聘任制，簽訂勞動(dòng)合同，購買(mǎi)養老保險;隨后又在2012年8月把“火”燒到了事業(yè)單位，要求員工按規定繳納養老保險金。從參保人群來(lái)說(shuō)，機關(guān)和事業(yè)單位同時(shí)推動(dòng)，誰(shuí)也不能再攀扯別人，改革就動(dòng)起來(lái)了。從參保步驟來(lái)說(shuō)，老人老辦法，新人新辦法，用增量調整來(lái)推動(dòng)轉軌，同時(shí)也注意保持了隊伍的情緒穩定，改革也就得以延續。

　　改革就是利益關(guān)系的調整，改革養老制度會(huì )被某些人視為“降低待遇”，阻力肯定會(huì )有，推進(jìn)必然很難，但這并不意味著(zhù)改革無(wú)法成功，更不能因為心存畏懼而延宕改革。世界上有很多事看似千難萬(wàn)難，一旦下決心去碰硬，后來(lái)也就做成了。以反腐敗斗爭來(lái)說(shuō)，十八大以來(lái)廳局級、省部級貪官落馬的頻次明顯增加，以老眼光來(lái)看這似乎不可想象，可是中央巡視組下去一查訪(fǎng)，問(wèn)題官員說(shuō)顯形就顯形了，中央紀委說(shuō)公布也就公布了。萬(wàn)事萬(wàn)物道理相通，只要邁出第一步，就有了前進(jìn)的可能，養老金并軌的改革不妨力度再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)。